1前言
??? 　　當(dāng)今世界，城市燃料燃?xì)饣?，城市燃?xì)夤艿阑浅鞘鞋F(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，我國(guó)大多數(shù)大中城市相繼建立了管道燃?xì)庠O(shè)施。隨著國(guó)家西氣東輸工程的實(shí)施，城市燃?xì)夤艿阑瘜?huì)有一個(gè)新的飛躍發(fā)展。確保城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行需要城市各級(jí)政府給予充分地重視，需要社會(huì)各方面的支持和配合，也是城市燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。
??? 　　2 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行存在的問(wèn)題
??? 　　2．1對(duì)地下管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理，增加了不安全因素
??? 　　近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和舊城區(qū)的改造，給燃?xì)夤艿婪笤O(shè)帶來(lái)了便利條件，給發(fā)展燃?xì)夤艿烙脩籼峁┝诵碌臋C(jī)遇。與此同時(shí)，由于城市管理的條塊分割，對(duì)地下管線缺乏規(guī)范管理，少數(shù)建設(shè)單位不按規(guī)范施工，有些市民安全意識(shí)薄弱都給城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行增加了不少安全隱患。局部地區(qū)嚴(yán)重威脅著城市燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行。
??? 　　2．2違章建筑嚴(yán)重影響了城市燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施的安全運(yùn)行
??? 　　城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是埋設(shè)在城市中的嚴(yán)重安全隱患，少數(shù)居民亂搭亂建，有的占?jí)涸谌細(xì)夤芫€上，有的將燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，燃?xì)鈸屝蘧S修人員無(wú)法進(jìn)行正常的維護(hù)保養(yǎng)工作，只要燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施被損壞漏氣，極有可能造成嚴(yán)重的燃?xì)獍踩鹿?。造成燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上違章建筑的原因是多方面的，有歷史的原因：如相關(guān)的城市管理法規(guī)不健全，過(guò)去城區(qū)地下管線施工沒(méi)有完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導(dǎo)致地下管線資料不全；有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的原因，有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃?xì)夤艿郎霞罢{(diào)壓設(shè)施旁亂搭門面房，也有的單位和個(gè)人為擴(kuò)大占地面積，私自在調(diào)壓箱安全距離的空地內(nèi)搭建擴(kuò)建各種違章建筑。有的違章建筑內(nèi)住人，有的違章建筑內(nèi)開(kāi)飯店、開(kāi)茶樓，有的違章建筑內(nèi)做廚房，一旦燃?xì)夤艿辣粨p壞，造成燃?xì)獯罅啃孤?，其后果難以預(yù)料。
??? 　　2．3道路和建筑施工損壞燃?xì)夤艿?，造成燃?xì)庑孤┌踩鹿?br /> ??? 　　隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市道路及舊城改造建筑施工頻繁，再加上城區(qū)通信電纜、電力電網(wǎng)地改造給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行帶來(lái)了很大的安全隱患，燃?xì)夤芫€及設(shè)施被施工挖斷及損傷的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，屢見(jiàn)不鮮，少數(shù)施工單位不按規(guī)范施工，破壞了燃?xì)夤芫€隱瞞不報(bào)，也不通知燃?xì)馄髽I(yè)維修，仍將被損壞的燃?xì)夤芫€掩埋地下，給燃?xì)夤芫€運(yùn)行留下了安全事故隱患。今年常德華油燃?xì)夤竟茌爡^(qū)域1-9月份由于道路施工等外界因素?fù)p壞燃?xì)夤芫€先后10余起，造成居民用戶不能正常用氣，商業(yè)用戶不能正常經(jīng)營(yíng)，所幸沒(méi)有造成人員傷亡事故。
??? 　　2．4燃?xì)夤艿腊惭b工程質(zhì)量監(jiān)管不到位，給燃?xì)夤芫€運(yùn)行留下了安全隱患
??? 　　在燃?xì)夤艿腊惭b施工過(guò)程中，由于監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量監(jiān)理工程師、建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員及施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)監(jiān)員對(duì)燃?xì)夤芫€安裝施工質(zhì)量管理不到位，有的溝槽深度達(dá)不到要求，有的鋼管在埋設(shè)過(guò)程中，將沒(méi)有做好防腐處理的鋼管，或?qū)⒁驯粨p傷防腐層的鋼管直接埋設(shè)地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上南方土壤潮濕，從而加快了燃?xì)夤芫€的腐蝕，使原來(lái)可以使用20年-25年的管線只能用10年，甚至更短的時(shí)間，會(huì)因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行埋下了安全事故基因。
??? 　　2．5用戶私自改裝燃?xì)夤芫€，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行及用氣安全造成隱蔽的危害
??? 　　隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了很大改善，生活質(zhì)量得到了普遍提高，城市大部分居民對(duì)房屋裝修的要求也越來(lái)越講究，按照燃?xì)夤芫€《GB50028城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》要求，應(yīng)采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應(yīng)有接頭，外加裝套管，但少數(shù)居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃?xì)夤芫€，將燃?xì)夤芫€密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內(nèi)，沒(méi)有良好的通風(fēng)條件，也沒(méi)有安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，給燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行和用戶的用氣安全造成長(zhǎng)期隱蔽的危害。一旦燃?xì)庑孤?，將產(chǎn)生難以估量的后果。
??? 　　3 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行對(duì)策
??? 　　因城市燃?xì)夤艿谰哂虚_(kāi)放性(鋪設(shè)在城市的大街小巷)、隱蔽性(埋設(shè)地下)、危險(xiǎn)性(燃?xì)庑孤┖髽O易造成事故)和長(zhǎng)期性(使用時(shí)間長(zhǎng))的特點(diǎn)。所以要使其安全可靠的運(yùn)行，必須要相關(guān)方面的高度重視乃至全市市民的共同關(guān)心。
??? 　　第一，各級(jí)政府都必須充分認(rèn)識(shí)到燃?xì)夤艿郎线`章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。近幾年來(lái)，市政府成立了專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)組織，按照誰(shuí)搭建誰(shuí)拆除、誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)協(xié)調(diào)的原則，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，把拆除任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，下達(dá)拆除違章建筑的通知，把燃?xì)夤艿郎系倪`章建筑大幅度降下來(lái)，提高燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行安全系數(shù)。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位結(jié)合考慮，對(duì)于拆除難度很大、拆除資金很多，燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位又具備條件，且費(fèi)用比拆除費(fèi)用低的開(kāi)始考慮管道改線設(shè)施移位。
??? 　　第二，政府職能部門要嚴(yán)格把關(guān)地下管線施工報(bào)裝審批程序，規(guī)劃、城建等政府的職能部門在核發(fā)工程施工規(guī)劃許可證時(shí)，凡涉及或影響到地下燃?xì)夤芫€的，應(yīng)要求建設(shè)單位先與燃?xì)獍踩鞴軉挝患肮芫€業(yè)主單位進(jìn)行銜接協(xié)商，工程施工范圍大、工期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門要組織召集各地下管線業(yè)主單位及工程施工單位召開(kāi)工程施工協(xié)調(diào)會(huì)議，并要求施工單位在施工過(guò)程中采取相應(yīng)的防范措施后，再核發(fā)工程施工建設(shè)規(guī)劃許可證，以控制施工外界因素?fù)p壞燃?xì)夤芫€造成燃?xì)庑孤┌踩鹿实陌l(fā)生。
??? 　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量。一方面要進(jìn)一步完善監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，另一方面公司要提高燃?xì)夤芫€施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求他們熟悉燃?xì)庠O(shè)計(jì)安裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)、材料選擇，溝槽開(kāi)挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設(shè)及竣工驗(yàn)收等要有一套完整的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。且要明確責(zé)任人，確保燃?xì)夤芫€達(dá)到國(guó)家燃?xì)獍惭b質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
??? 　　第四，積極選擇新材料、新工藝、新技術(shù)敷設(shè)和改造城市燃?xì)夤艿?。逐步選用鋼骨架PE、PE管等新材料，采用新型連接方式的燃?xì)庖牍?。結(jié)合西氣東輸工程對(duì)輸送天然氣要求，對(duì)老的燃?xì)夤艿?，可以采用穿PE管技術(shù)，管道內(nèi)襯技術(shù)，逐步對(duì)有隱患的燃?xì)夤芫€進(jìn)行改造，這樣既消除了燃?xì)庑孤┌踩[患，又能延長(zhǎng)燃?xì)夤芫€的使用年限。
??? 　　第五，加強(qiáng)燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全巡查工作力度，對(duì)燃?xì)夤芫€調(diào)壓箱、閥門井、凝水缸等設(shè)施實(shí)行分片分段包干責(zé)任到人，按照燃?xì)庠O(shè)備管理要求，定期對(duì)調(diào)壓器、閥門等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，同時(shí)利用先進(jìn)的燃?xì)鈾z漏儀器設(shè)備，有重點(diǎn)地對(duì)管線進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除，提高燃?xì)夤芫€安全運(yùn)行的科技管理水平，保障燃?xì)夤芫€及設(shè)施的安全運(yùn)行。
??? 　　第六，加強(qiáng)對(duì)市民進(jìn)行維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施安全的宣傳工作，利用新聞媒體、電視、報(bào)紙等向市民宣傳維護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的安全知識(shí)及地方燃?xì)夥ㄒ?guī)，通過(guò)宣傳教育，使廣大市民樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識(shí)，同時(shí)呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)統(tǒng)一的燃?xì)庑袠I(yè)管理法規(guī)，使燃?xì)庑袠I(yè)的管理工作進(jìn)入法制軌道，促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)的健康發(fā)展。
??? 4 結(jié)束語(yǔ)
??? 　　城市燃?xì)夤艿赖陌踩\(yùn)行是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)城市燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行的管理，需要用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種方法和手段。這既要依靠市政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會(huì)方方面面的關(guān)心和支持，最重要的是要依靠公司的領(lǐng)導(dǎo)和員工，本著對(duì)社會(huì)、企業(yè)、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)工作，確保城市燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行。
??? 　　根據(jù)建設(shè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于清理整頓城市燃?xì)馐袌?chǎng)加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾淼耐ㄖ返耐ㄖ?，結(jié)合我市燃?xì)馐袌?chǎng)和安全管理工作實(shí)際情況， 自2000年7月份開(kāi)始即著手籌備并進(jìn)行了燃?xì)馐袌?chǎng)整頓工作?，F(xiàn)將基本情況報(bào)告如下：
??? 　　一、充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)現(xiàn)狀 高度重視整頓工作
??? 　　目前，首都的燃?xì)馐聵I(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的局面，天然氣自97年的1.8億立方米到2000年已達(dá)到11億立方米。 城市燃?xì)庥脩粢堰_(dá)到300萬(wàn)戶， 液化石油氣也已向郊區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村放開(kāi)，并有了較大的發(fā)展。燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展和燃?xì)馐袌?chǎng)的開(kāi)放拓展，給城市燃?xì)獍踩芾硖岢隽烁叩囊?，特別是我市的燃?xì)馐聵I(yè)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式下逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，其中液化石油氣市場(chǎng)已形成了農(nóng)村包圍城市的局面。因此，在不成熟的燃?xì)馐袌?chǎng)條件下，由于液化石油氣價(jià)格的雙軌制以及市場(chǎng)管理工作剛剛起步，燃?xì)馐袌?chǎng)不僅需要開(kāi)放，而且更需要加以規(guī)范，這正是我市積極推進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)化的基本原則。
??? 　　幾年來(lái)，全市經(jīng)過(guò)全行業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和考核工作及歷年的清理整頓，燃?xì)馄髽I(yè)的內(nèi)部管理逐步強(qiáng)化，人員素質(zhì)有所提高，未發(fā)生重大爆燃事故。去年3月份和7月份，全市又進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的燃?xì)庹D，取得一定成效。但目前仍有少數(shù)單位和個(gè)人違法、違規(guī)銷售液化氣，不僅擾亂了燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，嚴(yán)重侵犯了正規(guī)企業(yè)的利益，而且對(duì)城市、對(duì)人民的安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
??? 　?。ㄒ唬┮夯瘹饨?jīng)銷違法、違規(guī)現(xiàn)象又有所抬頭
??? 　　由于液化氣價(jià)格上調(diào)和地區(qū)差價(jià)的不平衡，在利益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別人私設(shè)攤點(diǎn)，倒罐倒賣，無(wú)證經(jīng)營(yíng)液化氣，他們走街串巷，游動(dòng)推銷，缺斤短兩，低價(jià)招攬，坑害群眾。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的街市上，私賣液化氣鋼瓶和代銷氣的攤點(diǎn)隨處可見(jiàn)，有的一條街上就有5、6家在經(jīng)營(yíng)，這種違法經(jīng)銷使用戶的安全和利益得不到保證。
??? 　　此外，目前未經(jīng)檢驗(yàn)的外地鋼瓶流入市場(chǎng)，不合格、報(bào)廢、超期未檢鋼瓶仍在市場(chǎng)流通，形成嚴(yán)重的安全隱患。
??? 　?。ǘ┮恍﹩挝缓蛡€(gè)人法規(guī)意識(shí)淡薄，私搭亂建、占?jí)喝細(xì)夤芫€相當(dāng)嚴(yán)重，在城八區(qū)和門頭溝、房山、大興等地，占?jí)喝細(xì)夤艿肋_(dá)1633處，對(duì)城市燃?xì)庠O(shè)施的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
??? 　?。ㄈ﹤€(gè)別不合格燃?xì)馄骶吆蛡瘟赢a(chǎn)品配件流入市場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)違法安裝、維修人員，冒充燃?xì)馄髽I(yè)維修人員私自入戶安裝、維修，他們到處粘貼、發(fā)放小廣告，濫用燃?xì)饧瘓F(tuán)名義，質(zhì)次價(jià)高，欺騙用戶，已造成多起事故，嚴(yán)重威脅到用戶的使用安全。
??? 　?。ㄋ模﹤€(gè)別燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)單位，違反基本建設(shè)程序，不按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，使工程的質(zhì)量難以得到有效的控制。個(gè)別施工企業(yè)野蠻施工，損壞燃?xì)庠O(shè)施，造成管道泄漏事故。
??? 　　因此，清理整頓城市燃?xì)馐袌?chǎng)，加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾韺?duì)于我市來(lái)說(shuō)是非常必要的。對(duì)此市領(lǐng)導(dǎo)多次明確提出燃?xì)獍踩芾韱?wèn)題，并將燃?xì)獾陌踩袨槿邪踩ぷ鞯闹刂兄?，親自過(guò)問(wèn)，親自帶隊(duì)檢查，并親自解決城市燃?xì)獍踩[患問(wèn)題，給予燃?xì)獍踩愿叨鹊闹匾暋?br /> ??? 　　二、明確整頓目標(biāo)重點(diǎn) 深入動(dòng)員精心準(zhǔn)備
??? 　　根據(jù)我市燃?xì)馐袌?chǎng)存在的主要問(wèn)題，我市確定了清理整頓工作的目標(biāo)和重點(diǎn)：
??? 　　目標(biāo)：通過(guò)清理整頓，遏制違法經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭，有效控制不合格或超期鋼瓶的罐裝和周轉(zhuǎn)、使用，清除占?jí)喝細(xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施的違章建筑物、構(gòu)筑物，規(guī)范燃?xì)馄骶咪N售、安裝和維修服務(wù)，提高燃?xì)馄髽I(yè)安全管理意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。