1 引言
    煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)，一直是困繞煤礦企業(yè)安全發(fā)展的一大難題。多年來，由于國有煤礦執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制，為了實現(xiàn)國家計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革平穩(wěn)過渡，煤炭仍執(zhí)行計劃價格和指導(dǎo)價格，這使得煤礦企業(yè)特別是大型國有煤礦從上個世紀后20年到2003年，大多數(shù)煤礦都在維持生存，安全投入不足，生產(chǎn)不能發(fā)展，安全狀況一直得不到大的改善，每年死亡人數(shù)達數(shù)千人，在國際上和社會上造成不良影響。在煤炭行業(yè)虧損的情況下，忍辱負重，承擔(dān)著經(jīng)濟體制改革的重任。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視煤礦安全工作，每年從國家財政撥出幾十億元資金，用于煤礦安全治理，下大力量解決這些歷史遺留問題，使煤礦做到安全發(fā)展。如何解決煤礦生產(chǎn)工作中的安全問題，實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安，使煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展，跟上國家改革發(fā)展的步伐，是煤炭行業(yè)主管部門和煤礦管理者需要認真分析研究解決的一個重要課題。
    2 分析影響煤礦安全發(fā)展的原因
    2.1 計劃經(jīng)濟體制下的煤礦向市場經(jīng)濟體制過度，國家在政策上對煤礦扶植不夠。煤礦步入市場實行雙軌制，企業(yè)效益國家不管，煤炭價格國家仍然控制，造成煤礦企業(yè)成本高于售價，形成嚴重虧損，職工工資逐年下降、生產(chǎn)投入逐年減少，不能保證維持簡單再生產(chǎn)，維持生存成了問題，大多數(shù)煤礦從80年代末一步步走向衰敗。所以說，煤礦企業(yè)特別是國有大型煤炭企業(yè)是中國市場經(jīng)濟體制改革的貢獻者，起到了國民經(jīng)濟奠基石的決定作用，由于這些原因也給煤礦的安全與發(fā)展埋下重大隱患。
    2.2  煤礦生產(chǎn)一線工程技術(shù)人員嚴重缺乏，一些煤礦十幾年沒有進煤礦工程類的大中專畢業(yè)生，主要原因條件艱苦、收入低、社會地位低、安全保障系數(shù)低。前幾年，由于煤炭市場不好礦業(yè)學(xué)院大多取消了礦業(yè)工程專業(yè)，由于礦業(yè)院校畢業(yè)生不好分配，個人不愿去。國家花幾十萬元的投入培養(yǎng)一名大學(xué)生，家庭花十幾萬元培養(yǎng)一名大學(xué)生，由于煤礦前些年不景氣，畢業(yè)生跳槽換了工作。國家和家庭的高投入到煤礦變成低回報，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，高校不愿招礦業(yè)學(xué)生和企業(yè)人員流失是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的，高投入要帶來高產(chǎn)出，這才符合市場經(jīng)濟規(guī)律。
    2.3 煤礦安全技術(shù)裝備落后，全國大、中煤礦大多是解放前和五、六十年代建設(shè)的，跟不上目前安全發(fā)展和技術(shù)進步的要求。如：一些礦井先天不足，沒有罐籠過卷、過放距離，提升井和風(fēng)井已經(jīng)定型，井下巷道斷面隨之定型，規(guī)程標準的規(guī)定，對老礦井來說只有通過技術(shù)改造解決。但是，由于煤礦前些年不景氣，煤礦生存成了問題，技術(shù)改造沒資金，所以沒跟上安全發(fā)展和技術(shù)進步。煤礦進入市場后，要解決計劃經(jīng)濟下國家留下的上述問題，單憑煤礦企業(yè)自身根本無法解決的。關(guān)于設(shè)備問題，煤礦大型設(shè)備一般要用幾十年或上百年，小型設(shè)備也要用十幾年。政府或主管部門出一個規(guī)定，要在較短的時間內(nèi)解決這些歷史遺留下的設(shè)備問題，從煤礦企業(yè)自身從資金、人員和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面根本不可能實現(xiàn)。比如：開灤礦用設(shè)備在籍62284臺套，從2001年國家煤礦安全監(jiān)察局下達108號文件，執(zhí)行煤安標志管理以來，開灤下大力量更新礦用設(shè)備，但目前仍有30048臺套設(shè)備需要更新，占設(shè)備總臺數(shù)的48.29%，更換這些設(shè)備不講技術(shù)條件方面、客觀環(huán)境、人員安置及收入方面，資金投入一項就需要30多億元，還不包括更換大型固定設(shè)備。
    2.4 國家80年代放開煤炭的開采權(quán)，鼓勵集體、個體辦煤礦，造成煤炭行業(yè)的無序競爭，讓國有企業(yè)背著沉重的包袱與小煤礦競爭，加劇了國有煤炭企業(yè)虧損，經(jīng)營形勢不好，據(jù)2004年國家對國有重點煤礦安全欠賬調(diào)查，欠賬達500多億元，目前要還上這些欠賬，如果煤炭保持在目前的狀況，在國家政策的支持下也需要5-10年的時間。
    2.5 煤炭行業(yè)安全管理出現(xiàn)失控，1998年，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，將原來由勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察等職能交由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局，統(tǒng)一管理工作。1999年，國務(wù)院又增設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，承擔(dān)由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局負責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。2000年12月，國務(wù)院決定在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，兩塊牌子，一個機構(gòu)。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍由國家煤礦安全監(jiān)察局實施。但是，隨著國家管理機構(gòu)的變化大多數(shù)省煤炭行業(yè)管理職能沒有了，各省設(shè)煤礦安全監(jiān)察局代表國家對煤礦企業(yè)進行安全監(jiān)察，從行業(yè)管理方面大多數(shù)省都無人員和機構(gòu)管理煤礦了，只靠煤礦自律行為管理安全工作。截至目前，大多數(shù)省都沒有煤礦行業(yè)主管部門，煤礦一些涉及上級主管部門批復(fù)的重大工程、安全技改無人把關(guān)，這對煤礦安全管理、安全發(fā)展非常不利。
    2.6 煤礦安全監(jiān)察工作不落實。1999年國家成立煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省也相繼成立省煤礦安全監(jiān)察局，各市成立煤礦監(jiān)察辦事處，形成了從上到下的國家煤礦安全監(jiān)察體系，由國家局垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，獨立執(zhí)法開展煤礦安全監(jiān)察工作與地方政府沒有行政隸屬關(guān)系。這樣的體制在西方發(fā)達國家法制社會是適用的，但在中國社會主義初級階段，計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)習(xí)慣還根深蒂固，離開了地方政府什么都干不成。所以，煤礦安全監(jiān)察工作難以有效實施。從近期發(fā)生的重大事故分析中，都有煤礦安全監(jiān)察部門安全監(jiān)察令其停產(chǎn)整頓，指令得不到落實的問題。
    2.7 煤礦人員素質(zhì)低。從管理人員看，一個煤礦十幾年沒有進大中專院校的畢業(yè)生，工程技術(shù)人員得不到補充；從技術(shù)工人方面，煤礦的技校沒有生源學(xué)校萎縮或關(guān)閉，技術(shù)工人得不到補充；從采掘一線工人講，目前煤礦用工多采用短期的農(nóng)民工，一個剛放下鋤頭，經(jīng)過暫短的培訓(xùn)就立即下井挖煤，可想而知，這樣素質(zhì)的工人，能夠使煤礦安全發(fā)展嗎？
    3 煤礦安全發(fā)展的對策
    自1992年11月7日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議審議通過，國家主席楊尚昆簽發(fā)的65號令，頒布了《中華人民共和國礦山安全法》，到2002年頒布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國家已經(jīng)形成了比較完善的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。隨著國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系的建立與完善，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了逐年好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是要解決煤礦的安全發(fā)展的問題，我認為關(guān)鍵是在落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的問題、人員安全技術(shù)素質(zhì)問題和解決煤礦歷史遺留的先天不足和投入問題，應(yīng)從以下幾方面著手。
    3.1 在煤礦安全生產(chǎn)管理上落實安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀。落實以人為本的安全管理理念，將保障人的生命健康作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點，從而實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全發(fā)展。首先是教育培訓(xùn)工作，提高勞動者的安全技術(shù)素質(zhì)。加強宣傳教育工作，普及安全常識，提高煤礦員工的安全法制意識和安全技術(shù)素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照"三個代表"重要思想要求，樹立"以人為本"的管理理念，落實"安全第一、預(yù)防為主"的安全生產(chǎn)方針，時刻把員工生命財產(chǎn)安全放在首位。煤礦安全是永恒的主題，做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈。
    3.2 全面落實《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)規(guī)范。國家應(yīng)進一步健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準，煤礦企業(yè)要結(jié)合實際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，逐步形成煤礦企業(yè)與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相適應(yīng)的安全管理制度體系，以此來規(guī)范企業(yè)、員工的管理、操作行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴肅性和權(quán)威性，使"安全第一"的思想觀念真正落實到煤礦日常生產(chǎn)過程中。
    3.3 落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，企業(yè)負責(zé)制定和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項目的安全"三同時"。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實落實地方政府、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，要進一步建立和完善行業(yè)管理機構(gòu)，充實專業(yè)技術(shù)人員，國家安全監(jiān)察體系與地方政府監(jiān)管部門有機配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，解決目前國家監(jiān)察與地方政府監(jiān)管的不協(xié)調(diào)，監(jiān)察工作不能很好地落實的問題。要建立各級安全生產(chǎn)問責(zé)制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，保證安全責(zé)任的落實。
    3.4 落實科技興安，實現(xiàn)安全發(fā)展。煤礦安全管理應(yīng)該走出傳統(tǒng)管理的誤區(qū)，傳統(tǒng)管理是經(jīng)驗與事后管理，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代煤礦安全管理。要實現(xiàn)煤礦的安全發(fā)展，必須以安全科技為支撐，這是西方發(fā)達國家經(jīng)過驗證的理論，實現(xiàn)安全發(fā)展，科技興安是關(guān)鍵。煤礦企業(yè)應(yīng)大力采用先進實用的安全生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。要積極組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，如煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦井水患等重大安全技術(shù)研究，制定行業(yè)安全技術(shù)標準、規(guī)范，努力提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。科技興安關(guān)鍵是人才，國家要投入一定的資金建立礦業(yè)工程院校，一些有條件的煤炭企業(yè)應(yīng)建立或資助院校定向培養(yǎng)礦業(yè)工程畢業(yè)生和操作工人為煤礦培養(yǎng)后備人才。
    3.5 加大煤礦安全投入，解決煤礦歷史欠賬。運用先進的工藝、技術(shù)、裝備煤礦實現(xiàn)安全發(fā)展。2003年以來國家每年從財政拿出幾十億資金解決國有煤礦瓦斯治理和裝備問題，這個方法非常好。國家重點解決國有重點煤礦，各省市的地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要按照隸屬關(guān)系，各負其責(zé)按照煤礦管理權(quán)限，落實煤礦的安全技改工作。這項工作由于涉及面廣、投入資金大、技術(shù)要求高，要持之以恒的抓落實。特別是要抓住當(dāng)前煤炭市場好的有利時機，經(jīng)過幾年的努力首先使這些煤礦達到安全標準要求，為煤礦安全發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。
    3.6建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的安全管理有效方法。對煤礦全面實行安全準入制度，生產(chǎn)許可證、安全許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營準入等制度，進一步規(guī)范采礦秩序。實現(xiàn)煤礦安全管理與國際先進的安全管理并軌，從而實現(xiàn)安全發(fā)展。全面組織煤礦企業(yè)開展ISO9000質(zhì)量體系認證、ISO14000環(huán)保體系認證、OSHMS18000職業(yè)安全健康管理體系認證，全面提高煤礦企業(yè)的安全狀況。
    4 結(jié)束語
    隨著國家安全生產(chǎn)法制體系的完善和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自律機制的形成，通過持之以恒地開展煤礦安全專項整治工作，煤礦企業(yè)在國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)和扶植下，影響煤礦安全發(fā)展的諸多問題一定會得到解決，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全發(fā)展。