安全是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題。煤礦安全歷來是世界各產(chǎn)煤國極為關(guān)注的問題，尤其對我們這個以煤炭為主要能源的產(chǎn)煤大國，黨和國家歷來對煤礦的安全生產(chǎn)十分重視，特別是近年來，在安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”重要思想的指導(dǎo)下，實行安全生產(chǎn)專業(yè)管理與業(yè)務(wù)保安相結(jié)合，使安全工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道，并通過大力提高安全技術(shù)裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件，堅持裝備、管理和培訓(xùn)并重的原則，扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)大起大落的被動局面。國有各重點煤礦的安全生產(chǎn)達(dá)了新的水平，百萬噸死亡率已接近國際發(fā)達(dá)國家的水平，形成了安全生產(chǎn)的良好局面。
煤礦的安全形勢好壞，歷來被當(dāng)作衡量一個煤炭企業(yè)管理的水平高低的重要指標(biāo)，它與新裝備，新技術(shù)的應(yīng)用有關(guān)，但重在管理。在此，筆者試圖從安全管理學(xué)方面，淺談影響我國煤礦安全形勢發(fā)展的原因，從而分析現(xiàn)狀尋求對策。
作為安全科學(xué)的重要組成部分之一，安全管理學(xué)的研究對象是導(dǎo)致人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)而導(dǎo)致事故的最主要的間接原因--管理者的疏忽、失誤和管理系統(tǒng)的缺陷及其控制的設(shè)施。它旨在通過先進(jìn)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度和建立事故預(yù)防、應(yīng)急措施和保險補償三種手段的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到在時間、成本、效率、技術(shù)水平及條件的約束下實現(xiàn)系統(tǒng)的最佳安全水平之目的。
綜合近年來我國煤礦發(fā)生的重特大事故，多發(fā)在疏于管理監(jiān)管不力的中小型礦井，有的甚至是不具備安全生產(chǎn)條件被政府禁令關(guān)停的小煤窯。加上管理者安全管理意識薄弱，受金錢的利益驅(qū)使，置政府的法律法規(guī)于不顧肥水快流，盲目生產(chǎn)致使各類重大惡性的類似事故接連發(fā)生，在國際上造成極大的負(fù)面影響，這與一個綜合實力在國際上名列前矛的泱泱大國的身份極不相稱。
筆者認(rèn)為，以下諸因素對我國安全水平形勢有著相當(dāng)大的影響。
(1)政府監(jiān)管不力，經(jīng)營者疏于管理
在許多中小型礦井中，安全生產(chǎn)條件極差，有的根本不具備安全生產(chǎn)基本條件，有的已經(jīng)被禁制停產(chǎn)，甚至被禁令關(guān)停的礦井，卻發(fā)生了瓦斯爆炸的惡性事故。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，地方保護(hù)主義有所抬頭，造成了地方政府在安全管理上軟弱無力。
(2)社會輿論
在任何一個國家，以新聞媒體為主的社會輿論所產(chǎn)生的影響都是相當(dāng)巨大的。正是因為利用新聞媒體的導(dǎo)向作用披露更多的社會現(xiàn)象，影響人們對于某些問題的認(rèn)識和看法。所以社會輿論對安全問題的關(guān)注程度和解析程度，直接影響人們包括各級領(lǐng)導(dǎo)對安全問題的重視程度。比如：新聞媒體片面強(qiáng)調(diào)見義勇為的壯舉，就會使不會游泳的青少年舍身卻救不了人；而對安全隱患較大的環(huán)節(jié)予以媒體曝光，就會使我們的領(lǐng)導(dǎo)者或當(dāng)事者的不顧安全的行為有所顧忌，使企業(yè)和政府更加注重安全。又比如：某礦對井下三違人員進(jìn)行電視曝光現(xiàn)身說法，井下的違章現(xiàn)象就驟然減少，三違現(xiàn)象得到控制。
(3)人的價值
生命是無價的，在戰(zhàn)爭年代，革命者投身革命也需留下生命誠可貴，愛情價更高”的詩句，但在實際工作中，經(jīng)營者們卻會以金錢來衡量生命的價值，決定安全問題的取舍。如果傷死一人花費數(shù)萬元就可以了結(jié)，哪個經(jīng)營者會花數(shù)十萬、上百萬去搞安全整改呢?所幸的是不少產(chǎn)煤大省都相繼出臺了煤礦傷亡的補償辦法，下指標(biāo)規(guī)定賠償不少于20萬元。相信假以時日，對安全管理一定會有所成效。美國福特汽車公司，因設(shè)計上的一個小失誤導(dǎo)致產(chǎn)品的安全缺陷，進(jìn)而引發(fā)傷亡事故，被政府一次罰款3億美元，賠償受害者1．9億美元，象這樣企業(yè)能不在安全上加大投入以取得更好的效益嗎?
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(4)人員素質(zhì)
人的素質(zhì)，特別是安全素質(zhì)對于安全管理的影響是不言而喻的，而管理人員，產(chǎn)品及工藝設(shè)計人員，政府部門官員的安全素質(zhì)最為主要。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，人的安全素質(zhì)的高低并不完全與其受教育的程度成正比，而我們的高等教育卻在很大程度上忽略了這一點，使得我們在培養(yǎng)了極少量的安全專業(yè)人才的同時，卻培養(yǎng)了大批不具備基本安全素質(zhì)的各類人才”。而這些人才”設(shè)計的產(chǎn)品、工藝、管理的企業(yè)，不可避免地會存在安全上的缺陷。另一方面，他們在從事科學(xué)研究試驗、技術(shù)開發(fā)及各類活動中，也因事故的屢屢發(fā)生而遭受傷害和損失，而其中相當(dāng)一部分事故對于具備基本安全素質(zhì)的人來說，卻是完全可以避免的。此外，安全素質(zhì)的高低也會在緊急狀態(tài)下的反應(yīng)能力上得到體現(xiàn)，冷靜地面對正在發(fā)生的事件，采取正確的應(yīng)對措施，與素手無策，聽天由命相比，其結(jié)果可能會大相徑庭。我國大多數(shù)惡性事故之所以造成重大傷亡，與這一點不無關(guān)系。
(5)法律的完善
在當(dāng)今法治社會，法律對于約束人的行為，維護(hù)社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，對安全問題也是如此。沒有一個完整的安全法律法規(guī)體系，就不能有一個公正的競爭環(huán)境，就會助長短期行為，產(chǎn)生惡性事故。我國改革開放初期，一些來中國投資者就鉆了我國安全法規(guī)體系不完善的漏洞，使得工傷事故，特別是職業(yè)衛(wèi)生問題日益嚴(yán)重，同時也嚴(yán)重挫傷了國際一流企業(yè)來我國投資的信心和積極性。美國1970年實施的職業(yè)安全衛(wèi)生法，被美國職業(yè)安全界稱之為美國安全史上的里程碑。我國近十年來也相繼頒布了《勞動法》《礦山安全法》等一系列法律法規(guī)。相信我們的礦山安全也將會由人治走向法治的軌道。
(6)整體管理水平
安全管理系統(tǒng)是整個企業(yè)管理系統(tǒng)中一個子系統(tǒng)，與企業(yè)管理水平，甚至政府的管理水平的高低密切相關(guān)。目前國內(nèi)總體管理水平低下，勢必會影響到安全管理水平。國內(nèi)傳統(tǒng)上重技術(shù)輕管理的觀念也對安全管理影響巨大。不提高改進(jìn)管理水平，安全管理水平也不可能有根本性變化，而安全管理中安全與經(jīng)濟(jì)效益相脫節(jié)的問題就是管理水平較低下的一種表現(xiàn)方式。
安全管理學(xué)給了安全管理這樣一個定義，即：以安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動?？刂剖鹿实陌l(fā)生是安全管理工作的核心。通過管理和技術(shù)手段的結(jié)合，消除事故隱患控制不安全行為，保障勞動者的安全，這也是預(yù)防為主”的本質(zhì)所在。因此，安全管理就利用管理的活動，將事故預(yù)防、應(yīng)急措施與保險補償三種手段有機(jī)結(jié)合起來，以達(dá)到保障安全的目的。
在企業(yè)的安全管理系統(tǒng)中，專業(yè)的安全工作者起著舉足輕重的作用。他們是企業(yè)內(nèi)部安全管理上下溝通的紐帶，是企業(yè)決策者對企業(yè)安全管理的信息員，在掌握一定現(xiàn)場資料的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的重大安全決策提供依據(jù)。專業(yè)安全工作者的工作可分為分析、決策、信息管理、測定4個部分。
安全管理在事故控制中起著極其重要的作用，這主要體現(xiàn)在以下3個方面：
(1)據(jù)對事故的追查分析可知，絕大多數(shù)事故的發(fā)生都是由各種原因引起的，而這些直接和間接的原因中85％左右都與管理緊密相關(guān)，換句話說，假如我們改進(jìn)了安全管理，就可以有效的控制85％左右的事故發(fā)生。
(2)當(dāng)今安全第一”的口號幾乎已經(jīng)喊遍了世界的各個角落，但幾乎所有的人，包括企業(yè)的管理者和安全工作者都承認(rèn)，對于一個用效益衡量的企業(yè)來說，安全并不是也不可能是第一位的。經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)任務(wù)等永遠(yuǎn)是第一位。安全之所以放在特殊的位置，正是由于其它效益的關(guān)系就象水舟的關(guān)系水能載舟，也能覆舟”，只有良好的安全管理才能保證良好的工作效率，只有減少事故的發(fā)生才能保證經(jīng)濟(jì)效益。
(3)從控制事故的效果來講，安全管理舉足輕重，一方面控制事故所采取的手段(技術(shù)手段和管理手段)是由管理部門選擇確定的；另一方面在有限的資金投入及有限的技術(shù)水平及條件下，通過管理手段控制事故無疑是最經(jīng)濟(jì)最有效的方式。當(dāng)今，大多數(shù)企業(yè)之間設(shè)備安全水平差異有限而事故率卻大小有異，主要的問題就是管理問題。
在各類安全事故中，造成事故的原因多種多樣，大多數(shù)事故為重復(fù)發(fā)生的，且完全可以預(yù)防，如煤礦的瓦斯爆炸事故，人們?yōu)槭裁磿绱说粢暂p心呢?究其根源主要在以下3點：
(1)按照美國心理學(xué)家馬斯洛的觀點，人的需要可以歸納為5大類。即生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)等。生理需要是人類生存的最基本最原始的需要，包括攝食、飲水、睡眠、求偶等。而安全需要則是在生理需要獲得適當(dāng)滿足之原，對生命財產(chǎn)的安全，身體健康，生活條件穩(wěn)定等方面的需求；社交需要是指感情與歸屬上的需要，包括人際交往，友誼，為群體和社會所接受和承認(rèn)等，尊重需要包括自我尊重和受人尊重兩種需要；自我實現(xiàn)則是需要的最高層次，指人有發(fā)揮自己能力與實現(xiàn)自身的理想和價值的需要。以上5個需要，以層次形成依次從低到高排列，可表示成金字塔形。后來，馬斯洛又補充了求知和審美需要，組成7個層次，這種觀點也被稱之為需要層次論。
自我實現(xiàn)審美需要求和需要尊重需要社交需要安全需要生理需要由于安全需要在第二層，所以我們可以看出，當(dāng)人們的生理沒有得到滿足的條件下是不會很好地注意安全的。
(2)當(dāng)人類面臨的物質(zhì)世界中，我們感受的主要是正面形態(tài)的正效應(yīng)的積累，而容易在感受上產(chǎn)生錯誤和偏差。事故本身是一個小概率事件，因而負(fù)效應(yīng)更容易被人們所忽視或置之不理。
(3)提高正效應(yīng)。包括經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)模產(chǎn)量等，是顯而易見的，而減少負(fù)效應(yīng)則較難觀察得到，從而容易使人忽略改善負(fù)效應(yīng)的重要性。而且人本身也容易并愿意理解，接受正效應(yīng)，不容易并不愿意理解接受負(fù)效應(yīng)。
綜上所述，我們綜合分析了影響我國安全工作形勢的因素，從安全管理的角度簡明闡述了安全管理的重要作用和事故重復(fù)發(fā)生的原因。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，’安全管理水平在不斷地提高，不少煤礦企業(yè)對安全管理視為重中之重。同煤集團(tuán)在安全第一，預(yù)防為主”的基礎(chǔ)上，提出了安全第一，生產(chǎn)第二”的新的安全生產(chǎn)理念，并賦予員工安全生產(chǎn)的十項權(quán)利，號召員工狠反三違”，降低事故。企業(yè)推行以人為本”的管理理念，讓管理者帶著感情抓安全，對員工進(jìn)行親情教育，極大調(diào)動了員工遵章守法的自覺性。隨著我國法制社會的建設(shè)，各項法律法規(guī)的不斷完善，尤其是安全法規(guī)和社會保障制度的完善必將對我國礦山企業(yè)的安全工作，起到極大的推動作用。
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化潮流的沖擊和信息社會與知識經(jīng)濟(jì)的到來，我國的安全管理工作將不得不面對比以往更大的挑戰(zhàn)。盡快解決安全管理的相關(guān)問題，盡快縮短我國在安全管理工作與發(fā)達(dá)國家的差距，無疑是安全科學(xué)界近年來的最主要的工作之一。只有做到了這一點，我國才能真正保持可持續(xù)發(fā)展，安全水平才能跨上新的臺階接近世界先進(jìn)水平。否則，就會拉整個國民經(jīng)濟(jì)的后腿，甚至影響社會安定。因此，必須全民動員，切實搞好各行各業(yè)的安全管理工作。
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