1總則
　　1.1編制目的
　　建立健全北京市大面積停電事件應(yīng)對工作機制，實現(xiàn)科學(xué)、及時、有效應(yīng)對北京市大面積停電事件，最大程度預(yù)防和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護首都城市安全和社會穩(wěn)定。
　　1.2編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)等，結(jié)合本市電力應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。
　　1.3適用范圍
　　本預(yù)案適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對工作。
　　本預(yù)案所指的大面積停電事件是由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成北京市電網(wǎng)大量減供負荷，對首都城市安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴(yán)重影響和威脅的停電事件。
　　當(dāng)北京市發(fā)生其他類型突發(fā)事件而導(dǎo)致大面積停電時，根據(jù)需要參照本預(yù)案開展大面積停電事件應(yīng)對工作。
　　1.4工作原則
　　北京市大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負責(zé)、重在預(yù)防、保障重點、維護穩(wěn)定、全社會共同參與的原則。
　　大面積停電事件發(fā)生后，有關(guān)單位各負其責(zé)，落實屬地管理和專業(yè)處置責(zé)任，做好電力突發(fā)事件的預(yù)防、處置和善后工作，保障城市電力安全運行。
　　1.5事件分級
　　根據(jù)國家大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn)，按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，將北京市大面積停電事件由高到低依次分為特別重大、重大、較大和一般4個級別，分級標(biāo)準(zhǔn)如下：
　　1.5.1特別重大大面積停電事件
　　北京市電網(wǎng)減供負荷50%以上，或60%以上供電用戶停電。
　　1.5.2重大大面積停電事件
　　北京市電網(wǎng)減供負荷20%以上50%以下，或30%以上60%以下供電用戶停電。
　　1.5.3較大大面積停電事件
　　北京市電網(wǎng)減供負荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供電用戶停電。
　　1.5.4一般大面積停電事件
　　北京市電網(wǎng)減供負荷5%以上10%以下，或10%以上15%以下供電用戶停電。
　　上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　對于尚未達到一般大面積停電標(biāo)準(zhǔn)，但對社會構(gòu)成較大影響的其他大面積停電事件，本預(yù)案中統(tǒng)稱為其他電力突發(fā)事件。
　　1.6北京市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系
　　北京市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系由北京市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、各區(qū)（含重點地區(qū)）大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、各電力企業(yè)大面積停電應(yīng)急預(yù)案、各重要電力用戶停電事件應(yīng)急預(yù)案，以及市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成。
　　2組織體系
　　2.1市級組織指揮機構(gòu)
　　市電力事故應(yīng)急指揮部是本市大面積停電事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮成員單位、事發(fā)地區(qū)政府和電力企業(yè)協(xié)同開展大面積停電事件預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對工作。總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市城市管理委主任擔(dān)任。市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市城市管理委，辦公室主任由市城市管理委主任擔(dān)任，辦公室副主任由市城市管理委分管副主任和國網(wǎng)北京市電力公司主管副總經(jīng)理擔(dān)任。
　　當(dāng)發(fā)生一般、較大大面積停電事件時，市電力事故應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，在市電力應(yīng)急指揮中心啟動聯(lián)合辦公機制，組織抽調(diào)各工作組牽頭單位和成員單位參與應(yīng)對工作。
　　當(dāng)發(fā)生重大、特別重大大面積停電事件時，在上述工作基礎(chǔ)上，啟動市應(yīng)急委決策機制，成立市大面積停電事件總指揮部。總指揮由市長擔(dān)任，負責(zé)市大面積停電事件總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，對重大問題進行決策。執(zhí)行總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部門對大面積停電事件進行應(yīng)急處置。
　　對于其他電力突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)政府負責(zé)指揮協(xié)調(diào)處置工作。發(fā)生在軌道交通、鐵路、民航、核等領(lǐng)域或重點地區(qū)，由市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部辦公室或相關(guān)部門負責(zé)指揮協(xié)調(diào)處置工作。市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)助做好指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。
　　2.2現(xiàn)場指揮機構(gòu)
　　大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要成立現(xiàn)場指揮部，任命現(xiàn)場總指揮和執(zhí)行總指揮?，F(xiàn)場總指揮負責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)場執(zhí)行總指揮負責(zé)事件的具體指揮和處置工作?，F(xiàn)場指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、電力恢復(fù)組、交通保障組、治安保障組、通信保障組、綜合保障組、新聞發(fā)布組、專家顧問組等，各工作組組成及職責(zé)分工如下：
　?。?）綜合協(xié)調(diào)組
　　由市城市管理委牽頭，成員單位包括：國網(wǎng)華北分部、國網(wǎng)冀北電力有限公司、國網(wǎng)北京市電力公司、在京發(fā)電企業(yè)、事發(fā)地區(qū)政府等。
　　主要職責(zé)：協(xié)調(diào)電力企業(yè)開展應(yīng)急處置工作；負責(zé)向各工作組傳達事故處置進展情況；根據(jù)事故情況及時調(diào)撥應(yīng)急發(fā)電車及調(diào)運應(yīng)急物資；負責(zé)電力突發(fā)事件處置過程中信息收集、匯總、上報、續(xù)報工作；按照有關(guān)規(guī)定完成事故調(diào)查等。
　?。?）電力恢復(fù)組
　　由市城市管理委牽頭，成員單位包括：華北能源監(jiān)管局、市水務(wù)局、國網(wǎng)華北分部、國網(wǎng)冀北電力有限公司、國網(wǎng)北京市電力公司、在京發(fā)電企業(yè)、事發(fā)地區(qū)政府等。
　　主要職責(zé)：開展大面積停電事件搶險救援、搶修恢復(fù)工作，研究大面積停電應(yīng)急處置方案與重大決策建議；負責(zé)國網(wǎng)新源控股有限公司北京十三陵蓄能電廠應(yīng)急補水方案的落實和實施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好電力突發(fā)事件緊急狀況下的供水和污水處理等工作；負責(zé)重要電力用戶、重點區(qū)域的臨時供電保證工作；組織力量積極參加社會應(yīng)急救援；根據(jù)大面積停電事件可能造成的次生、衍生災(zāi)害，向市應(yīng)急辦、國家電網(wǎng)公司有關(guān)職能部門提出聯(lián)動請求，共同開展大面積停電事件處置。
　?。?）交通保障組
　　由市交通委牽頭，成員單位包括：市公安局交管局、事發(fā)地區(qū)政府等。
　　主要職責(zé)：負責(zé)組織現(xiàn)場的交通管制，保障應(yīng)急處置過程中人員、車輛和物資裝備的應(yīng)急通道需要；組織事故可能危及區(qū)域有關(guān)人員的交通保障、緊急疏散等工作。
　?。?）治安保障組
　　由市公安局牽頭，成員單位包括：事發(fā)地區(qū)政府、事發(fā)單位等。
　　主要職責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場控制、警戒與保護；加大社會面檢查、巡邏、控制力度，維護社會公共秩序，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行管制；加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位、重要場所部位的安全保衛(wèi)。
　　（5）通信保障組
　　由市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局牽頭，成員單位包括：事發(fā)地區(qū)政府、有關(guān)電信運營企業(yè)等。
　　主要職責(zé)：負責(zé)為應(yīng)急指揮提供通信保障，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通；保障本市有線電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、800兆無線政務(wù)網(wǎng)的通信恢復(fù)工作，并負責(zé)公眾通信網(wǎng)的通信恢復(fù)工作。
　?。?）綜合保障組
　　由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，成員單位包括：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市商務(wù)委、市國資委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局、市公安局消防局、市環(huán)保局、市園林綠化局、市地震局、市氣象局、北京鐵路局、中國民用航空華北地區(qū)管理局等。
　　主要職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)電力突發(fā)事件中熱力、燃氣設(shè)施及地下管線的搶險工作，協(xié)調(diào)做好供熱、供氣工作；負責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品及部分應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作；保障受災(zāi)群眾的基本生活，做好鐵路、機場受困人員的疏散轉(zhuǎn)移安置工作；負責(zé)組織對電力突發(fā)事件致傷人員開展醫(yī)療救治工作；負責(zé)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與處置工作；負責(zé)大面積停電背景下的消防安全保障與救援工作；協(xié)調(diào)組織設(shè)立現(xiàn)場指揮部辦公場所，為現(xiàn)場搶險救援工作人員提供生活后勤保障，安置事故傷亡人員家屬。
　　（7）新聞發(fā)布組
　　由市委宣傳部牽頭，成員單位包括：市城市管理委、市網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、事發(fā)地區(qū)政府、國網(wǎng)北京市電力公司、事發(fā)單位。
　　主要職責(zé)：組織大面積停電事件的信息發(fā)布，及時準(zhǔn)確發(fā)布事件信息，主動與媒體溝通，做好宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論；適時組織安排境外新聞媒體進行采訪報道。
　?。?）專家顧問組
　　由市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組建和聯(lián)系，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文、應(yīng)急等領(lǐng)域相關(guān)專家組成。
　　主要職責(zé)：為本市電力系統(tǒng)安全規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)提供專家意見；為本市電力突發(fā)事件的預(yù)警和處置提供決策咨詢；根據(jù)事故現(xiàn)場情況，對事故進行分析判斷和事態(tài)評估，參與制定應(yīng)急搶險方案，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
　　當(dāng)其他電力突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)政府或相關(guān)部門根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)場指揮部。
　　2.3電力企業(yè)
　　本預(yù)案所指的電力企業(yè)包括本市范圍內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)。電力企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，積極開展大面積停電事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。
　　電網(wǎng)企業(yè)包括國網(wǎng)華北分部、國網(wǎng)冀北電力有限公司、國網(wǎng)北京市電力公司。電網(wǎng)企業(yè)及時分析、上報預(yù)警信息及事態(tài)進展，開展事故處置和電力恢復(fù)工作，協(xié)調(diào)周邊省市有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)配合開展搶修工作。
　　本市范圍內(nèi)的各發(fā)電企業(yè)接受國網(wǎng)華北分部、國網(wǎng)北京市電力公司的統(tǒng)一調(diào)度，收集上報燃料短缺等預(yù)警信息，開展發(fā)電機組設(shè)備故障停機的搶修恢復(fù)等工作。
　　2.4重要電力用戶
　　重要電力用戶應(yīng)制定本單位的停電事件應(yīng)急預(yù)案，并按有關(guān)規(guī)定備案。結(jié)合自身重要等級，根據(jù)《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》（GB/Z 29328-2012）自備應(yīng)急電源。落實停電事件的預(yù)防和準(zhǔn)備措施，制定本單位的事故搶險和應(yīng)急處置措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。嚴(yán)格執(zhí)行需求側(cè)負荷控制措施。
　　2.5專家組
　　市電力事故應(yīng)急指揮部設(shè)置專家顧問組，由市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組建、更新專家?guī)煨畔?，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文和應(yīng)急等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，為預(yù)防大面積停電事件的發(fā)生和快速、有效處置大面積停電事件，減少后續(xù)影響提供專業(yè)化的技術(shù)咨詢和建議。
　　3風(fēng)險分析與危害程度分析
　　3.1風(fēng)險分析
　?。?）北京及華北地區(qū)發(fā)生的地震、雨雪冰凍、洪澇、滑坡、泥石流等各類自然災(zāi)害，將可能造成電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備大范圍損毀，從而引發(fā)大面積停電。
　?。?）北京市作為華北電網(wǎng)末端受電地區(qū)，外受電比例高，來電輸送通道集中、距離遠，電網(wǎng)安全控制難度大，重要發(fā)電、輸電、變電設(shè)備和自動化系統(tǒng)故障，均可能引發(fā)大面積停電。
　?。?）違法違規(guī)施工、非法侵入、火災(zāi)爆炸、吊車碰線、電力設(shè)施偷盜、暴恐襲擊等外力破壞或社會安全事件造成電網(wǎng)設(shè)施損毀、電力監(jiān)控系統(tǒng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，均可能引發(fā)大面積停電。
　?。?）因燃氣等能源短缺造成發(fā)電企業(yè)的發(fā)電出力大規(guī)模減少，可能引發(fā)大面積停電。
　　3.2危害程度分析
　　大面積停電事件會對國計民生造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通與通信癱瘓，水、氣、油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響公眾生活和社會運轉(zhuǎn)，甚至對國家安全造成重大威脅。
　?。?）導(dǎo)致國家和本市重要機關(guān)團體、企事業(yè)單位電力中斷，影響社會穩(wěn)定和國家安全，甚至造成重大國際影響。
　?。?）導(dǎo)致本市交通系統(tǒng)癱瘓，城市軌道交通指揮系統(tǒng)、城市交通監(jiān)控系統(tǒng)、鐵路調(diào)度系統(tǒng)、高速公路收費系統(tǒng)、機場運行系統(tǒng)等無法正常運轉(zhuǎn)。
　　（3）導(dǎo)致本市政務(wù)、公網(wǎng)通信樞紐電力中斷，大部分基站停電，大部分政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公用通信網(wǎng)絡(luò)中斷。
　?。?）水、熱、氣等城市生命線工程停止運行，相關(guān)水廠泵站、熱電站、燃氣加壓站、壓縮天然氣供應(yīng)站停止運行，排水、排污系統(tǒng)癱瘓。
　?。?）大型商場、廣場、影劇院、住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型寫字樓、大型游樂場等高密度人口聚集點的電力中斷，容易引發(fā)群眾恐慌，影響社會秩序。城市高層建筑電梯停止運行，大量被困人員等待救援。
　　（6）導(dǎo)致危險化學(xué)品生產(chǎn)運營單位、核生化實驗室等高危場所的電力中斷，易引發(fā)生產(chǎn)安全事故及次生、衍生災(zāi)害。
　?。?）長時間的停電易導(dǎo)致物資供應(yīng)囤積居奇、供不應(yīng)求，商場、超市可能發(fā)生搶購基本生活必需品的現(xiàn)象。冷庫內(nèi)存儲的食物出現(xiàn)變質(zhì)、腐爛等。
　?。?）醫(yī)院手術(shù)室、重要醫(yī)療儀器停止作業(yè)，需冷藏藥品無法儲藏，醫(yī)院結(jié)算與醫(yī)保系統(tǒng)無法正常使用，進而引發(fā)就醫(yī)秩序混亂。
　?。?）公安、消防等公共安全保障機構(gòu)電力中斷，指揮、調(diào)度受到嚴(yán)重影響，容易導(dǎo)致社會恐慌。
　　4監(jiān)測預(yù)警
　　4.1監(jiān)測
　　北京地區(qū)各電力企業(yè)負責(zé)重要電力設(shè)施設(shè)備運行、電力供需平衡、相關(guān)電廠運行以及發(fā)電燃料供應(yīng)情況的監(jiān)測。各電力企業(yè)在市電力事故應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)下建立與氣象、水務(wù)、園林綠化、地震、公安、交通、規(guī)劃國土、經(jīng)濟信息化等部門的信息共享機制，及時匯總、分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度，提出相應(yīng)預(yù)警建議并報市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室。
　　4.2預(yù)警
　　4.2.1市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)大面積停電事件預(yù)警工作，建立健全大面積停電事件預(yù)警制度。
　　4.2.2預(yù)警分級
　　根據(jù)可能發(fā)生大面積停電事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將大面積停電事件預(yù)警級別由低到高依次分為四級、三級、二級和一級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標(biāo)示。
　　4.2.3預(yù)警信息發(fā)布
　?。?）電力企業(yè)
　　電力企業(yè)研判可能發(fā)生大面積停電事件時，第一時間向市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室、華北能源監(jiān)管局提出預(yù)警信息發(fā)布建議，內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、預(yù)防措施和發(fā)布范圍等，并通報相關(guān)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和可能波及的重要電力用戶。
　　（2）市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室接電力企業(yè)預(yù)警信息發(fā)布建議后，經(jīng)綜合分析研判，確定預(yù)警級別。
　　藍色預(yù)警（四級）由屬地區(qū)政府或電力企業(yè)負責(zé)發(fā)布和解除。
　　黃色預(yù)警（三級）由市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案，同時通知指揮部成員單位。
　　橙色預(yù)警（二級）由市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室報請總指揮批準(zhǔn)后，負責(zé)發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案，同時通知指揮部成員單位。
　　紅色預(yù)警（一級）由市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市電力應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)發(fā)布和解除，并由市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室通知指揮部成員單位。市應(yīng)急辦和市電力事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和程序分別報國務(wù)院應(yīng)急辦和國家能源局。
　?。?）預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：起始時間、事件類別、預(yù)警級別及符號、可能影響范圍、預(yù)防措施、發(fā)布范圍和發(fā)布機關(guān)等。
　?。?）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機短信、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
　　4.2.4預(yù)警行動
　　預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)主體視情況采取下列措施：
　　1.藍色預(yù)警響應(yīng)
　?。?）相關(guān)屬地區(qū)政府和電力企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，并確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。
　?。?）相關(guān)電力企業(yè)組織分析研判，及時收集信息，隨時進行分析評估，預(yù)測事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度，采取有效措施預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。
　　（3）電力企業(yè)組織應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
　?。?）根據(jù)電力公司的需要，相關(guān)屬地區(qū)政府啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
　　（5）停電可能涉及的重要電力用戶啟動本單位的停電預(yù)案，做好自救互救準(zhǔn)備工作。根據(jù)需要，接受業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
　　2.黃色預(yù)警響應(yīng)
　　在藍色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取下列措施：
　　（1）電力企業(yè)做好搶險的各項準(zhǔn)備工作，采取有序用電等有效措施預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。通知可能受到供電影響的用戶做好采取應(yīng)急措施的準(zhǔn)備。對重點部位、重點地區(qū)的線路加強巡查，調(diào)集應(yīng)急裝備物資，確?？梢哉Ｊ褂?。搶修救援人員在固定地點待命，確保能夠及時開展應(yīng)急處置。