防汛防臺應(yīng)急處置預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為積極應(yīng)對突發(fā)的臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水及雷雨大風(fēng)等自然災(zāi)害，提高事故處置的綜合指揮能力和緊急救援的快速反應(yīng)及協(xié)調(diào)水平，使預(yù)防災(zāi)害工作能有序開展并使之程序化、規(guī)范化、制度化，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障我廠全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)國家、上海市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海城投總公司下發(fā)《突發(fā)事故應(yīng)急處置預(yù)案》通知的精神，本廠特制定《防汛防臺應(yīng)急處置預(yù)案》，指導(dǎo)防汛防臺的應(yīng)急響應(yīng)和處置工作。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》
《中華人民共和國防汛條例》
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《國家防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理規(guī)定》
《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《上海市防汛條例》
《上海市防汛工作規(guī)范（試行）》
《上海市防汛突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理辦法（試行）》
《上海市氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指引》
《上海城投總公司突發(fā)事故應(yīng)急處置預(yù)案》
1.3適用范圍
本預(yù)案主要適用于突發(fā)性臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水及雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4防汛、抗雷雨大風(fēng)工作方針與原則
認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，確保安全和生產(chǎn)運(yùn)行正常是防汛、抗雷雨大風(fēng)工作的首要任務(wù)。
防汛、抗雷雨大風(fēng)工作遵循以下幾個(gè)主要原則：
(1)以人為本、安全第一。
(2)統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)。
(3)以防為主、防抗結(jié)合。
(4)依法防汛、公眾參與。
(5)堅(jiān)持防汛、抗雷雨大風(fēng)統(tǒng)籌原則。
(6)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作，局部利益服從全局利益。
2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)防汛、抗雷雨大風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防汛、抗雷雨大風(fēng)安全工作機(jī)制，成立防汛、抗雷雨大風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。本廠防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：
廠內(nèi)雨水防汛和排澇隊(duì)伍（以下簡稱“雨水防汛隊(duì)伍”）組成如下：
2.2主要職責(zé)
2.2.1防汛、抗雷雨大風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
(1)貫徹執(zhí)行有關(guān)防汛、抗雷雨大風(fēng)工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級政府防汛、抗雷雨大風(fēng)指揮部的指示、命令，制定并修改本單位防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一指揮本廠防汛、抗雷雨大風(fēng)工作。
(2)部署年度防汛、抗雷雨大風(fēng)任務(wù)，明確各部門的防汛、抗雷雨大風(fēng)職責(zé)，落實(shí)任務(wù)；協(xié)調(diào)部門之間、上下之間的工作配合；檢查督促各有關(guān)部門做好防汛、抗雷雨大風(fēng)準(zhǔn)備工作。
(3)遇大暴雨、大洪水、臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)等可能出現(xiàn)較大災(zāi)害時(shí)，要及時(shí)掌握情況，研究對策，指揮防汛抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，盡可能地減少災(zāi)害損失，并做好信息報(bào)送和處理工作，及時(shí)匯總情況，向上級和有關(guān)部門報(bào)告。
(4)災(zāi)后組織各方力量迅速開展救災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)，安排生活。
2.2.2防汛、抗雷雨大風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)：
⑴組長為崇明城橋污水處理廠防汛、抗雷雨大風(fēng)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)公司防汛、抗雷雨大風(fēng)工作及防汛、抗雷雨大風(fēng)工作統(tǒng)籌實(shí)施。
⑵設(shè)備工程師負(fù)責(zé)防汛、抗雷雨大風(fēng)預(yù)警期間防范措施的檢查和應(yīng)急處置預(yù)案實(shí)施過程中的各項(xiàng)安全工作。
?、枪に嚬こ處熦?fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行的工藝調(diào)度工作和緊急處理方案的制定。綜合管理員負(fù)責(zé)接收防汛、抗雷雨大風(fēng)通知和其它與防汛、抗雷雨大風(fēng)有關(guān)的傳真文件，并及時(shí)送至運(yùn)行總監(jiān)或電話匯報(bào)。
?、裙に嚬こ處熦?fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的檢查和其它有關(guān)安全措施計(jì)劃和安排，并監(jiān)督實(shí)施。
⑸工藝工程師負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)視和控制，現(xiàn)場巡視，報(bào)送設(shè)備故障。
?、试O(shè)備工程師負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)施設(shè)備的檢查、維護(hù)工作，并組織對突發(fā)故障的搶修。
?、司C合管理員負(fù)責(zé)道路和綠化區(qū)域雨水防汛和排澇工作，負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)物資及器材的準(zhǔn)備、發(fā)放和回收，負(fù)責(zé)值班期間的后勤保障工作。綠化單位負(fù)責(zé)廠內(nèi)雨水防汛和排澇的實(shí)施，對雨水防汛的物資和器材進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)。
3預(yù)防和預(yù)警
3.1預(yù)防準(zhǔn)備工作
3.2防汛、抗雷雨大風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好如下預(yù)防準(zhǔn)備工作：
(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全體員工預(yù)防自然災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗雷雨大風(fēng)的思想準(zhǔn)備。
(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛、抗雷雨大風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛、抗雷雨大風(fēng)責(zé)任人、防汛、抗雷雨大風(fēng)隊(duì)伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛、抗雷雨大風(fēng)服務(wù)組織的建設(shè)。
(3)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，針對臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水及雷雨大風(fēng)等不同自然災(zāi)害制定相應(yīng)的預(yù)防方案。
(4)物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛抗災(zāi)物料，合理配置。在防汛、抗雷雨大風(fēng)重點(diǎn)部位儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。
(5)通信準(zhǔn)備。充分利用廠內(nèi)內(nèi)部電話網(wǎng)和社會通信公網(wǎng)，確保防汛、抗雷雨大風(fēng)通信系統(tǒng)完好暢通、指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
(6)防汛、抗雷雨大風(fēng)檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。
(7)防汛、抗雷雨大風(fēng)日常管理工作。加強(qiáng)防汛、抗雷雨大風(fēng)日常管理工作，定期進(jìn)行防汛、抗雷雨大風(fēng)人員的培訓(xùn)和防汛、抗雷雨大風(fēng)演練，確保應(yīng)急響應(yīng)措施關(guān)鍵時(shí)刻的順利實(shí)施。
3.3各部門生產(chǎn)預(yù)防準(zhǔn)備工作如下：
(1)工藝化驗(yàn)部門根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整汛期的工藝運(yùn)行方案；適時(shí)有效地發(fā)布預(yù)警信息。
(2)運(yùn)行班在汛期加強(qiáng)各進(jìn)出泵、反應(yīng)池進(jìn)出水閘門和變配電所等關(guān)鍵設(shè)備和部位的巡視和監(jiān)控，做好設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀況記錄；發(fā)現(xiàn)故障和其它異常情況及時(shí)報(bào)送設(shè)備部門或通知防汛領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)現(xiàn)場巡視，特別是構(gòu)筑物，以防大風(fēng)天氣高空墜物。
(3)機(jī)修班在汛期前安排生產(chǎn)運(yùn)行關(guān)鍵設(shè)備和變配電所的檢查、維護(hù)保養(yǎng)工作并做好室外設(shè)備的防雨工作。并及時(shí)檢查全廠機(jī)械設(shè)備的接地情況，及時(shí)整改存在安全隱患的設(shè)施。
(4)設(shè)備部門按汛期設(shè)備檢查、維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃組織人員實(shí)施，確保設(shè)施設(shè)備完好；生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)生故障和屋頂漏雨時(shí)，及時(shí)搶修。
3.4預(yù)警機(jī)制
根據(jù)市氣象局、新聞宣傳、通信或防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)等政府相關(guān)管理部門的防汛預(yù)警通知向各部分及下屬單位公布相應(yīng)預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。具體災(zāi)害性天氣預(yù)警信號及防御指引以《上海市氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指引》為準(zhǔn)。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是：快速組織，統(tǒng)一指揮；分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強(qiáng)化紀(jì)律，依法防汛；快速反應(yīng)，保障有力；落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)防汛、抗雷雨大風(fēng)工作目標(biāo)。
4.2預(yù)警信息的報(bào)送和發(fā)布
本廠預(yù)警信息的來源有：
(1)天氣預(yù)報(bào)信息，該信息由上海市氣象臺提供。
(2)水務(wù)運(yùn)營有限公司關(guān)于災(zāi)害性天氣的發(fā)文。
(3)中央控制室關(guān)于災(zāi)害天氣的收文。
上述信息來源由信息接受者在第一時(shí)間報(bào)送防汛、抗雷雨大風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。防汛、抗雷雨大風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警信息并結(jié)合廠內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行狀況，判明應(yīng)急等級，進(jìn)行預(yù)警信息和應(yīng)急等級發(fā)布，各部門接收到預(yù)警信息后，按應(yīng)急等級啟動(dòng)預(yù)案。
防汛、抗雷雨大風(fēng)信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
5值班
根據(jù)發(fā)布防汛、抗雷雨大風(fēng)預(yù)警的等級，安排不同的行政值班制度，各有關(guān)部門安排搶險(xiǎn)搶修人員，做好防汛、抗雷雨大風(fēng)準(zhǔn)備工作，無故缺崗將追究相關(guān)人員責(zé)任。防汛、抗雷雨大風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組需根據(jù)不同的值班安排做好后勤保障工作。
防汛、抗雷雨大風(fēng)期間保證信息暢通，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人必須保持手機(jī)24小時(shí)開機(jī)。
防汛、抗雷雨大風(fēng)期間具體值班安排如下：
(1)藍(lán)色預(yù)警時(shí)，按照本廠正常管理制度進(jìn)行值班；
(2)黃色預(yù)警時(shí)，休息日和夜間除正常值班人員外，保證工藝化驗(yàn)部門一人值班；
(3)橙色預(yù)警時(shí)，休息日和夜間除正常值班人員外，保證運(yùn)行和機(jī)修各一人值班，雨水防汛隊(duì)伍到位；
(4)紅色預(yù)警時(shí)，防汛小組所有成員現(xiàn)場值班，雨水防汛隊(duì)伍到位。
5.1指揮和調(diào)度
根據(jù)預(yù)警信息等級和廠內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行狀況，防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員應(yīng)迅速上崗到位，按規(guī)定的處置程序，組織指揮各部門按照職責(zé)分工，迅速采取相應(yīng)處置措施。不同預(yù)警等級的防汛、抗雷雨大風(fēng)負(fù)責(zé)人因特殊原因不在現(xiàn)場時(shí)，由其授權(quán)人負(fù)責(zé)指揮和調(diào)度。
防汛、抗雷雨大風(fēng)緊急狀態(tài)下的調(diào)度，以內(nèi)線電話或?qū)χv機(jī)通知的形式，發(fā)布調(diào)度指令。
(1)藍(lán)色預(yù)警時(shí)由運(yùn)行班長負(fù)責(zé)調(diào)度；
(2)黃色和橙色預(yù)警時(shí)，由運(yùn)行總監(jiān)負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度；
(3)紅色預(yù)警時(shí)，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)人負(fù)責(zé)調(diào)度。
現(xiàn)場出現(xiàn)重大情況，必須在第一時(shí)間報(bào)送值班人員，值班人員報(bào)運(yùn)行總監(jiān)。
5.2搶險(xiǎn)救災(zāi)
(1)發(fā)生重大險(xiǎn)情后，防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
(2)防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供公司或上一級相關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣笓]決策。
(3)防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織防汛、抗雷雨大風(fēng)人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。
(4)處置重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一指揮、職能分工、各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、快速反應(yīng)、高效處置，最大限度地減少損失。
6安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
(1)防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
(2)搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。
(3)防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。
7社會力量動(dòng)員與參與
出現(xiàn)災(zāi)害后，防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大；必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置。
8應(yīng)急結(jié)束
(1)當(dāng)災(zāi)害得到有效控制時(shí)，防汛、抗雷雨大風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可視實(shí)際情況宣布結(jié)束緊急應(yīng)急。
(2)依照有關(guān)緊急應(yīng)急期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還原位。緊急處置工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
9培訓(xùn)和演習(xí)
培訓(xùn)和演習(xí)是防汛、抗雷雨大風(fēng)工作在關(guān)鍵時(shí)刻順利展開的重要保障，各部門需建立相應(yīng)的防汛、抗雷雨大風(fēng)培訓(xùn)和演習(xí)制度。
培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量；培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
防汛、抗雷雨大風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
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