一、總則
1、編制目的
為有效預防、及時控制和妥善處置中鐵三局六公司張?zhí)畦F路項目部（以下簡稱項目部）范圍內(nèi)各類突發(fā)公共安全事件、提高快速反應和應急處理能力，最大程度的預防和減少突發(fā)公共安全事件及其造成的危害，加強和規(guī)范突發(fā)公共安全事件應急工作管理，制定本預案。
2、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和處理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及國家、鐵道部、張?zhí)畦F路有限公司有關要求等。
3、適用范圍
本預案適用于項目部范圍內(nèi)的所有突發(fā)公共事件，本預案指導項目部范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件應對工作。
4、突發(fā)公共安全事件的分類與分級
突發(fā)公共安全事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失及影響正常施工秩序的安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共安全緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共安全事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，分為以下幾類：
（1）社會安全事件。主要包括項目部范圍內(nèi)涉及施工的各種非法聚眾鬧事等群體事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對鐵路施工各種恐怖襲擊事件，施工人員非正常傷亡、失蹤等可能引發(fā)影響施工秩序的事件。
（2）公共衛(wèi)生事件。突然發(fā)生并造成或可能造成施工人員健康嚴重損害的事件。主要包括食物中毒、傳染病疫情、群體性不明原因疾病，以及其它嚴重影響施工人員健康和生命安全的事件。
?。?）事故災難。主要包括施工塔架、模板倒塌、隧道、深基坑坍塌、火災、重大交通等安全事故及其它影響施工安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件。
?。?）自然災害。主要包括洪水、地震、臺風、雷擊等。
突發(fā)公共安全事件按其性質(zhì)、嚴重程度、可控制性和影響程度等因素分為四級：1級（特別重大），2級（重大），3級（較大），4級（一般）。
5、工作原則
（1）以人為本減少危害。在突發(fā)公共安全事件應急工作中，項目部所屬各單位都要高度重視人的生命權和健康權，把保障人員生命財產(chǎn)安全和人身健康做為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。
?。?）居安思危、防范為主。項目部所屬各單位要增強憂患意識和責任意識，高度重視公共安全工作，加強對全員的安全教育工作，堅持預防為主、常抓不懈，并將突發(fā)公共安全事件預防工作做為應急工作的重要環(huán)節(jié)，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，認真做好應對突發(fā)公共安全事件的各項準備工作。
?。?）統(tǒng)一領導、分級負責。項目部成立突發(fā)公共安全事件應急處置工作領導小組，全面負責項目部突發(fā)事件的處置工作。在項目部統(tǒng)一領導下各單位分級負責、歸屬管理為主的應急管理體制。各單位、部門主要負責人為安全管理的第一責任人。
?。?）快速反應、協(xié)同應對。當突發(fā)公共安全事件時，各單位要在項目部統(tǒng)一指揮下，形成快速反應，協(xié)調(diào)聯(lián)動，運轉高效的應急管理機制。
（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。要堅持從保護施工人員生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，及時處置，防止事態(tài)擴大，要嚴格區(qū)分和正確處理不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理，依法辦事，維護職、民工的合法權益。
?。?）加強保障、重在建設。在制度上、組織上、人力物力上加強保障措施，不斷加大投入，加強硬件和軟件建設，增強工作的實力，提高工作效率。
二、應急組織指揮體系及職責
1、項目部突發(fā)公共安全事件處置工作領導小組
組? 長：賈枝喜
副組長：許海豐 李艷朝 張丹 王慶林
成? 員： 項目部各部門負責人。
領導小組下設辦公室，辦公室設在工程部。
電話： (傳真)0314-5976999
領導小組的主要職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮項目部范圍內(nèi)各類突發(fā)公共安全事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務，負責向相應主管部門和單位通報情況，協(xié)調(diào)協(xié)助相應部門和單位開展應急處置工作，負責重大問題向上級請示報告。
2、領導小組辦公室主要職責：承擔日常工作，負責及時收集和分析相應的數(shù)據(jù)和工作情況，提出處理各類突發(fā)公共安全事件的指導意見和具體措施報領導小組，督導檢查各部門落實突發(fā)公共安全事件應急處理工作情況。
三、應急處置
1、信息報告要求
（1）迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共安全事件的部門和個人應在第一時間內(nèi)向調(diào)度值班人員和帶班領導報告，不得延報。
?。?）準確：信息內(nèi)容要客觀翔實，不得主觀臆斷、不得漏報、瞞報、謊報。
?。?）直報：發(fā)生較大以上突發(fā)事件應直接報項目部主要領導， 并按領導的指示開展工作。
2、應急信息的主要內(nèi)容
?。?）事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡情況。
（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估。
?。?）相關人員及部門采取的措施。
（4）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果。
（5）領導需要了解的與事件相關的其它情況。
3、預防預警要求
?。?）在項目部領導小組的統(tǒng)一布置下，各部門相互支持、相互配合、細化工作措施，落實人員，明確責任、把各項工作和要求落到實處。
?。?）加強應急反應機制的日常管理，在實踐中不斷完善，加強人員培訓，開展經(jīng)常性的演示活動。提高隊伍素質(zhì)和實踐技能，不斷提高應對突發(fā)公共安全事件的指導能力和實踐能力。
?。?）做好應對各類突發(fā)公共安全事件的人力、物力、財力的儲備工作，保障突發(fā)公共安全事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備和必要的經(jīng)費。
4、先期處理
突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，事發(fā)地有關部門應立即派人趕赴現(xiàn)場，組織開展應急救援工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向有關部門和項目部領導報告，并按領導的指示積極開展工作。
四、應急保障
1、信息保障
各單位要建立健全并落實突發(fā)公共安全事件信息收集、傳遞、報送處理等各項環(huán)節(jié)運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設施和通訊設施完好，各單位、部門主要負責人做到一天24小時開機，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。
2、物資保障
各單位應建立處置突發(fā)公共安全事件的物資儲備，保障妥善處置突發(fā)事件的物資充足、特殊應急物資應由專人保管，保證物資、器材完好，物資擺放合理、保持通道暢通，物資運輸便利、安全，綜合部安排好應急車輛。
3、資金保障
財務部門應將應急資金納入預算，嚴格保證應急資金充足，有特殊情況資金不足時，應及時報項目部主管領導。
4、人員保障
各單位及各部門應做好相關人員的培訓。一旦啟動預案立即投入使用。必要時請示上級來協(xié)調(diào)相關工作。
五、社會安全類突發(fā)事件應急處置
1、社會安全類突發(fā)事件分類：
根據(jù)群體性事件的突發(fā)緊迫程度，形成的規(guī)模行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能發(fā)展蔓延的趨勢等分為三個等級。
?。?）特別重大事件（1級）：人員聚集事件失控，施工現(xiàn)場出現(xiàn)大規(guī)模集會，或哄搶鐵路建設物資，發(fā)生群毆行為，造成人員傷亡。
?。?）重大事件（2級）：人員聚集事件失控，施工現(xiàn)場出現(xiàn)大面積串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，聚集規(guī)模膨脹，出現(xiàn)未經(jīng)批準的大規(guī)模集會、靜坐、請愿等行為，施工正常秩序受到嚴重影響甚至癱瘓。
?。?）較大事件（3級）：單個突發(fā)事件引起連鎖反應，施工現(xiàn)場出現(xiàn)各種橫幅標語，引發(fā)施工現(xiàn)場局部聚集，一次或累計聚集人數(shù)不足100人，但已形成影響和干擾正常施工秩序的群體性事端。
?。?）一般事件（4級）：事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)，單個突發(fā)事件已引起廣泛關注，呈現(xiàn)可能會有影響穩(wěn)定的苗頭信息。
要根據(jù)事件發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整事件級別，以不斷調(diào)整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、時效性。
2、社會安全類突發(fā)事件的處置
（1）特別重大事件（1級）的處置
若發(fā)生特別重大事件，相關人員要及時趕赴現(xiàn)場，對聚眾人員采取隔離措施，阻止事態(tài)的進一步擴大，封閉現(xiàn)場。并及時報請地方政府、公安等相關部門進行處置。同時，報急救中心對傷亡人員進行救治。
?。?）重大事件（2級）的處置
若發(fā)生重大事件，相關人員要及時深入事發(fā)現(xiàn)場，化解矛盾，有效處置，控制事態(tài)的擴大和蔓延，對群體事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人要報請公安部門嚴格控制和監(jiān)視。同時封閉現(xiàn)場，防止外出串連和集會、游行，并防止社會閑雜人員進入。相關部門做好教育疏導工作。
?。?）較大事件（3級）的處置
相關部門應立即向項目部應急處置領導小組報告，領導小組立即研究啟動工作預案并投入工作。根據(jù)事件引發(fā)原因，通知與事件直接有關負責人到場，對原因清楚，能夠立即處理的問題馬上依法及時妥善的加以處置，對原因不詳，需要一定時間進行調(diào)查處理的，要通過相關領導做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，及時了解真相，盡快實現(xiàn)思想轉變，理解和支持項目部的決策和決定，并對聚集人員進行分離、疏導和疏散，恢復正常秩序。
?。?）一般事件（4級）的處置
各單位要加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時，及時報告并進行緊急處置。發(fā)現(xiàn)具有社會危害性大的蠱惑、煽動者，予以監(jiān)控，確定其身份，根據(jù)情況予以處置。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭時及時通知有關部門及人員立即趕到現(xiàn)場，負責對事件原因進行調(diào)查取證，并協(xié)同相關部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。
3、善后與恢復
突發(fā)事件處置的后期工作重點是盡快消除引發(fā)事件的根本原因，妥善解決引發(fā)群體事件的實質(zhì)問題，盡可能滿足職、民工合理要求，安撫和平靜職民工情緒，恢復施工正常秩序。
?。?）對政治性群體事件后期處置工作重點是：通過會議、廣播、板報等形式加強正確的引導和教育，組織大家學習有關文件，開展法制教育，抵制錯誤思潮，把大家的思想和行動統(tǒng)一起來。
?。?）對治安案件造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的群體事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的人員進行人道主義撫恤和補償，對受害者進行慰問。在有關部門的協(xié)調(diào)下，積極配合公安部門加強對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境的清理整治，確實解決施工現(xiàn)場及周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保職民工生命和財產(chǎn)安全。
?。?）對因職民工切身利益問題引發(fā)的群體性事件，后期處置工作重點是：及時幫助解決職民工的困難和問題，對法律和政策有明確規(guī)定的，督促有關方面及時落實，對要求合理但一時難以解決的要深入細致做好說服教育工作，關心和安排好有困難人員的生活，審慎處理。
?。?）事件結束后，相關部門和人員要進行認真總結，反思事件產(chǎn)生的原因和問題，對事件處理中的經(jīng)驗不足和教訓加以總結分析，杜絕類似事件再次發(fā)生。
六、災難類突發(fā)事件應急處置
1、災難類突發(fā)事件的等級確認與劃分
?。?）特別重大事件（1級）：施工區(qū)域內(nèi)發(fā)生群體性傷亡事故或特別重大的財產(chǎn)損失，對施工造成災難性影響，施工秩序嚴重受損的事故災害。
?。?）重大事件（2級）：施工區(qū)域內(nèi)的人員和財產(chǎn)遭受重大損害、對施工秩序產(chǎn)生重大影響的事故災害。
（3）較大事件（3級）：對施工人員和財產(chǎn)造成損害，對施工秩序產(chǎn)生較大影響的事故災害。
?。?）一般事件（4級）：對個體造成損害，對施工秩序產(chǎn)生一定影響的事故災害。
2、應急處置措施
?。?）火災事故處理辦法：
突發(fā)火災事故，要立即啟動消防應急預案，全力組織人員疏散和自救工作，同時要在第一時間項目部領導匯報并向公安消防119報警。有關負責人在第一時間趕赴現(xiàn)場組織職民工開展救人和滅火工作，并在消防人員趕到現(xiàn)場后，主動提供相關信息，配合消防隊伍組織救人和滅火搶險工作。
及時采取切斷電源等緊急安全措施，避免繼發(fā)性危害。封鎖現(xiàn)場，轉移重要財物，救治傷病員，確保人員、財產(chǎn)安全。
（2）施工塔架、模板倒塌、隧道、深基坑坍塌等安全事故處理辦法
當施工現(xiàn)場發(fā)生塔架、模板倒塌、隧道、深基坑坍塌等安全事故時，根據(jù)事故情況啟動應急預案，第一時間項目部領導匯報，有關負責人要在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，迅速組織開展現(xiàn)場處置和救援工作，采取有效措施密切關注施工現(xiàn)場的安全狀況，消除繼發(fā)性危險，若有人員受傷或被困，迅速組織進行救治，必要時撥打120急救中心請求衛(wèi)生救護，積極有序配合有關部門及時解救被困人員。
（3）爆炸事故處理辦法
發(fā)生爆炸事故后，迅速報項目部領導，啟動應急預案，公安及相關負責人要在第一時間趕到現(xiàn)場，組織搶救，組織搶救傷病員，必要時撥打120急救中心請求衛(wèi)生救護，在現(xiàn)場及時設置隔離帶，封鎖和保護現(xiàn)場，疏散人員，控制好現(xiàn)場的治安態(tài)勢，迅速采取有效措施并消除繼發(fā)性危險，防止次生事故發(fā)生，切實保護好職民工的人身財產(chǎn)安全，配合安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、公安部門做好排險及調(diào)查工作。
?。?）突發(fā)污染事故的處理辦法
施工現(xiàn)場因違反有關規(guī)定排放污染物對周邊造成污染事故時，應立即向項目部領導和相關部門報告，啟動相應預案，同時設置污染區(qū)，應立即協(xié)同政府有關部門及專家對現(xiàn)場進行調(diào)查檢驗，按上級制定的實施方案組織人員實施，對發(fā)生有毒物質(zhì)污染可能危及人員生命財產(chǎn)安全的要立即采取有效措施，及時疏散或組織撤離，相關部門做好職民工的穩(wěn)定工作。
（5）交通事故的處理辦法
施工現(xiàn)場及周邊發(fā)生交通事故，應立即向項目部領導匯報，啟動應急預案，相關負責人第一時間趕到現(xiàn)場組織搶救，向醫(yī)療急救部門求助，向公安或交警部門報告，保護好現(xiàn)場，有效控制肇事人，協(xié)助公安、交警部門做好事故調(diào)查，做好事故處理工作。
?。?）火災事故處理辦法
報告項目部領導，應立即啟動預案，單位領導要穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，根據(jù)不同情況組織人員有序疏散逃生，盡量避免繼發(fā)性災害。相關負責人要在第一時間趕到現(xiàn)場，靠前指揮，組織疏導，救治傷員，撥打119、120請求急救，聯(lián)系醫(yī)院進行傷病員搶救工作。
?。?）善后與恢復
一旦直接的應急任務結束，工作重點馬上轉向善后與恢復行動，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最短時間內(nèi)恢復施工正常秩序，相關部門分別做好以下工作：
①做好事故中受傷人員的醫(yī)療救助工作，對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償或賠償、對受害者家屬進行慰問，幫助聯(lián)系保險公司進行賠付。
?、诩皶r查明事故原因嚴格信息發(fā)布制度，確保信息及時準確、客觀、全面、穩(wěn)定施工秩序，疏導職民工情緒，避免不必要的恐慌和動蕩。
?、廴鏅z查，對安全隱患及時補救防范，總結經(jīng)驗、吸取教訓、并追究有關責任人的責任。
七、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置
1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件等級確認與劃分
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及項目部實際，按嚴重程度從高至低分為三級：重大（1級），較大（2級），一般（3級）。
（1）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）
a集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人，并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例；
b一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上（含50人）；或死亡5人以上（含5人）；
?。?）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（2級）
a一次食物中毒人數(shù)100人以上（含100人）；或出現(xiàn)死亡病例。
b一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49例；或死亡4人以下（含4人）；
?。?）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件
a一次食物中毒人數(shù)30～99例，未出現(xiàn)死亡病例。
b一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9例以下（含9例），未出現(xiàn)死亡病例。
2、信息報告與信息發(fā)布
（1）信息報告
當發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，應在第一時間報項目部主要領導，并按領導指示開展應急處置工作。
?。?）信息發(fā)布
由項目部主要領導決定，任何部門不得自行向社會發(fā)布事件信息。
3、應急處置
立即啟動相應預案進行應急處置。
?。?）向項目部領導匯報，相關人員第一時間趕到現(xiàn)場，并聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生部門（醫(yī)院）對中毒或患病人員進行救治。
?。?）追回已出售（發(fā)出）的可疑中毒食品或物品，通知有關人員停止使用可疑的中毒物品，停止出售可疑的中毒物品。由公安部門封鎖現(xiàn)場，對中毒物品取樣化驗，對有傳染性的病人及密切接觸者進行隔離，對責任人進行有效控制。
（3）與中毒或患病人員進行聯(lián)系，通報情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒。
?。?）配合做好相關部門的工作。
?。?）做好善后與恢復工作，在項目部的統(tǒng)一領導下，各單位、部門全力以赴、各司其職，爭取在最短時間內(nèi)恢復施工生產(chǎn)正常秩序，對因傳染病流行暫停施工的，必須對宿舍、食堂、廁所等場所進行徹底打掃消毒后方可使用，對患傳染病的人，必須在恢復健康、確定沒有傳染后方可復工。
（6）根據(jù)事件調(diào)查結果對有關責任人追究責任。
八、自然災害類突發(fā)事件應急處置
1、自然災害類突發(fā)事件的等級確認與劃分，
根據(jù)災害對施工生產(chǎn)產(chǎn)生的影響，自然災害類突發(fā)事件按其嚴重程度從高至低分為三級：重大事件（Ⅰ級），較大事件（2級），一般事件（3級）。
?。?）重大事件（1級）：指施工人員和財產(chǎn)遭受重大損害，對施工生產(chǎn)秩序產(chǎn)生重大影響的自然災害。
?。?）較大事件（2級）：指施工人員和財產(chǎn)遭受較大損害，對施工生產(chǎn)秩序產(chǎn)生較大影響的自然災害。
?。?）一般事件（3級）：指對個體造成損害，對施工生產(chǎn)秩序產(chǎn)生一定影響的自然災害。
2、應急處置措施
（1）災情預報后的應急反應
?、俑鶕?jù)上級的統(tǒng)一布置，啟動相應級別的應急預案，并落實預案的執(zhí)行情況。
②按照上級的指示，結合項目部實際發(fā)布躲避通知，必要時組織避災疏散。
?、叟浜嫌嘘P部門開展災情監(jiān)測工作。
?、芘浜嫌嘘P部門開展應急保護工作。
⑤做好搶險救災的準備工作，做好穩(wěn)定工作，防止謠傳、誤傳。
?。?）災害發(fā)生后的應急反應
在上級的統(tǒng)一布置下，啟動相應級別的應急預案。
①將災情和應急情況及時向上級匯報，并按上級指示組織好本單位應急工作。
?、诔闪苯M織，召開應急會議。
③積極做好人員搶救、工程搶險、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶險與應急恢復、物資供應、資金準備、次生及衍生災害預防、損失評估、接受外援、宣傳報道等工作。
?。?）善后與恢復
突發(fā)自然災害事件應急處置完后，工作重點馬上從應急轉向善后與恢復行動，及時開展補救善后工作，爭取在最短時間內(nèi)恢復施工生產(chǎn)正常秩序。
①做好事故中受傷人員醫(yī)療、救助工作，對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問，并幫助聯(lián)系保險公司理賠事宜。
?、诩皶r查明原因，嚴格信息發(fā)布制度，確保信息發(fā)布及時、準確、客觀、全面，穩(wěn)定施工生產(chǎn)秩序，疏導職民工情緒，避免不必要的恐慌和動蕩。
?、廴鏅z查設施、設備安全性能，檢查安全管理漏洞，對安全隱患及時補救、防范。
?、芸偨Y經(jīng)驗，吸取教訓，引以為鑒，對責任人進行追究。
?、菖浜嫌嘘P部門做好事故的調(diào)查工作。
中鐵三局張?zhí)畦F路項目部應急救援聯(lián)系方式：
序號姓名單位職務移動電話辦公電話1高巖中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎烤C合辦公室（調(diào)度）187324788570314-59769992賈枝喜中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎拷?jīng)理??3許海豐中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎靠偣??4李艷朝中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎繒??5張丹中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎扛苯?jīng)理???? （安全總監(jiān)）??6王慶林中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎扛苯?jīng)理??7彭一江中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎抗こ滩块L??8郭凱中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎堪操|(zhì)部長??9劉輝中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎控攧詹块L??10蘇恩生中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎繖C物部長??11邵洪源中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎吭囼炇抑魅??12馬占杰中鐵三局六公司張?zhí)祈椖坎颗沙鏊??23?氣象臺??12124?火警電話??11925?急救電話??120
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