一、總 則

1.1目的

為迅速、有效和有序地做好漁業(yè)海上搶險救援工作，提高漁業(yè)海上突發(fā)性事件應急搶險救援反應能力和水平，最大限度保證漁民生命財產(chǎn)安全，避免和減輕事故損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，結合我區(qū)漁業(yè)海上生產(chǎn)的實際情況，特制定本應急預案。

1.2指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，維護廣大漁船民的生命和財產(chǎn)安全，確保我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，構建“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、反映靈敏、運輸高效”的漁業(yè)生產(chǎn)重特大事故搶險救援應急體系，全面提高應對重特大事故的能力。

1.3基本原則

以人為本的原則。維護廣大漁船民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，充分依靠群眾，積極預防和最大限度地減少事故對漁船民群眾的危害。

預防為主的原則。把應對漁業(yè)生產(chǎn)事故管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網(wǎng)絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，有效控制危機，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事故造成的損失減少到最低程度。

1.4適用范圍

本預案適用于我區(qū)漁業(yè)船舶在海上發(fā)生碰撞、觸礁、觸損、擱淺、風災、火災和在航行中發(fā)生影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失及其他引起財產(chǎn)損失或人身傷亡的海上交通事故等危急情況的應急搶險救援行動。

1.5編制依據(jù)

以有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策為依據(jù)，嚴格實行依法行政，依法實施。

二、組織指揮

2.1指揮機構

2.1.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應急救援工作實行政府領導，設立重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援總指揮部，統(tǒng)一領導漁業(yè)生產(chǎn)事故應對工作；

2.1.2成立重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援總指揮部，由分管區(qū)領導擔任總指揮，副總指揮由開發(fā)區(qū)海洋與漁業(yè)局局長擔任，負責應急救援的具體指揮工作；成員由區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)公安局局長、區(qū)總工會主席、區(qū)財政局局長、區(qū)勞動和社會保障局局長、區(qū)衛(wèi)生局局長和薛家島、黃島、長江路、紅石崖街道辦事處分管領導及其它相關部門負責人組成。總指揮部辦公室設在區(qū)海洋與漁業(yè)局，分管安全生產(chǎn)的副局長任辦公室主任。

2.2實施機構

重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援總指揮部下設現(xiàn)場指揮部和四個應急專業(yè)組。由副總指揮擔任現(xiàn)場指揮長，辦公地點由指揮長根據(jù)實際情況確定。四個應急專業(yè)組由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，分別是：

2.2.1.搶險救援組，由區(qū)海洋與漁業(yè)局負責，市海事局前灣海事處（如果僅為漁船事故不參與）、區(qū)交通局、各沿海街道辦事處配合；

2.2.2醫(yī)療救護組，由區(qū)衛(wèi)生局負責，區(qū)藥監(jiān)局、醫(yī)藥集團配合；

2.2.3后勤保障組，由事故漁船所在街道辦事處負責，區(qū)交通局及通信等部門配合；

2.2.4善后處理組，根據(jù)實際情況由區(qū)政府明確民政、工會、保險或其它部門負責。

2.3總指揮部職責

2.3.1全面領導各項事故應急救援工作，組織有關部門按照應急預案迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低限度；

2.3.2向市政府及區(qū)委、區(qū)政府報告重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應急處置情況；

2.3.3根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；

2.3.4執(zhí)行市政府及上級指揮機構對事故應急工作的指示；

2.3.5在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設備、人員和占用場地，事故處理完畢后應及時歸還或給予補償；

2.3.6配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作；

2.3.7組織協(xié)調(diào)各新聞單位對事故情況進行宣傳報道和對外發(fā)布信息，防止不符合實際的報道造成社會不良影響；

2.3.8做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員善后及安撫工作；

2.3.9總指揮部辦公室負責落實總指揮部的其它各項職責。

2.4實施機構職責

2.4.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援現(xiàn)場指揮部職責：（1）直接組織指揮事故搶險救援，控制事故擴大；（2）隨時向總指揮部報告事故應急救援情況；（3）搶救傷員和被困人員；（4）組織進行排險救援；（5）調(diào)集搶救、排險、搶修所需物資，如遇搶救、排險、搶修力量和物資不足等情況時，現(xiàn)場指揮部應迅速向上級匯報，并要求社會支援，發(fā)動社會力量援助；（6）協(xié)調(diào)解決事故救援過程中遇到的問題。

2.4.2重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應急專業(yè)組職責分工。

各應急專業(yè)組按照本應急預案和現(xiàn)場指揮部的要求，做好搶險救援、醫(yī)療救護、物資供應、善后處理等項工作。

搶險救援組：各有關部門按照應急搶險救援預案立即組織開展搶險救援工作。

醫(yī)療救護組：衛(wèi)生部門負責立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設施搶救傷員；醫(yī)藥部門應及時提供救護所需藥品，其它相關部門做好搶救配合工作。

后勤保障組：各沿海街道辦事處、交通部門負責保障搶險、救助物資供應和運輸；交通部門做好交通疏導工作，保證事故應急救援車輛的暢通，通信部門負責通信的暢通，確保搶險救災工作順利開展。

善后處理組：工會、勞動保障、保險等部門負責及時、妥善處理傷亡人員的善后工作，存放死者尸體，確定死者身份，通知并安頓、安撫死者家屬，配合事故調(diào)查人員對尸體進行法醫(yī)鑒定，對傷亡人員依法進行賠償。

三、通訊聯(lián)絡

3.1明確重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援指揮系統(tǒng)組成人員及聯(lián)系電話（見附表）。

3.2各辦事處、管委及有關部門應保證有關人員和聯(lián)系電話的準確性，如有變動，必須立即報告區(qū)政府值班室和區(qū)安監(jiān)局，確保應急處理過程中通訊聯(lián)絡暢通。

3.3必要情況下，在事故現(xiàn)場采用無線電通信方式進行聯(lián)絡

四、事故應急救援程序

4.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位必須立即將事故有關情況報告歸口管理部門和區(qū)政府辦公室、區(qū)安監(jiān)局，并由其迅速轉報上級歸口管理部門和市政府辦公廳、市安監(jiān)局。

4.2接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報告后，區(qū)政府應急指揮機構應及時按照本預案組織實施事故應急，并隨時將事故搶險情況報市政府。

4.3有關部門在接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報告后，即自動按照本預案規(guī)定的程序和職責開展應急工作。在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援指揮系統(tǒng)正式運轉前，為搶救傷員、疏散危險區(qū)域內(nèi)的人員，首先趕到現(xiàn)場的部門及其負責人有權根據(jù)情況采取必要的應急措施。

4.4區(qū)政府值班室接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報告后，必須立即報告區(qū)委書記、區(qū)長、分管副區(qū)長。同時，區(qū)政府辦公室應通知區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生局及其它相關部門的負責同志趕赴現(xiàn)場。必要時可將事故情況通報駐地部隊，請求實施事故搶救或給予支援。有關部門應在接到事故報告的第一時間趕赴現(xiàn)場。

4.5重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援副總指揮帶領現(xiàn)場指揮部成員和各應急專業(yè)組負責人設立現(xiàn)場指揮部，具體指揮各項應急處置工作。重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援現(xiàn)場指揮由區(qū)海洋與漁業(yè)局負責?，F(xiàn)場情況要指定人員及時向總指揮部匯報。

4.6現(xiàn)場指揮部必須立即研究確定以下事項：1.根據(jù)事故災害情況，要積極組織人員和物資疏散，并明確疏散工作的責任單位和疏散范圍、集中地點等；2.制訂事故搶險救援方案，包括需要調(diào)集的物資、設備，參加搶險救援的人員以及是否需要向外地和市政府請求支援；3.確定現(xiàn)場指揮部人員分工；4.其它需要確定的事項。

4.7各應急專業(yè)組或有關部門根據(jù)本預案確定的職責和現(xiàn)場指揮部研究的意見，立即開展各項應急搶險救援工作。要確定專人及時向現(xiàn)場指揮部報告應急搶險救援工作情況。遇有重大問題和困難，立即報告現(xiàn)場指揮部。

4.8重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

4.9事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應積極采取自救措施，防止事態(tài)擴大。

4.10事故單位或人員在應急處理過程中，必須全力配合政府及有關部門開展工作，及時提供事故現(xiàn)場的有關情況、對周邊環(huán)境的影響、事故后果以及與事故有關的技術資料。要指定事故應急協(xié)調(diào)負責人，具體負責與政府和有關部門的聯(lián)絡。

4.11事故單位在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生24小時內(nèi)寫出書面報告，報送區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局及歸口管理部門。事故報告應包括以下內(nèi)容：1.發(fā)生事故的單位（或個人）及事故發(fā)生的時間、地點；2.事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；3.事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；4.事故原因、性質(zhì)的初步判斷；5.事故搶救處理的情況和采取的措施；6.需要有關部門和單位協(xié)助事故處理的有關事宜；7.報告單位（個人）、簽發(fā)時間。

4.12重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援工作結束后，參與應急處理工作的各有關部門要向總指揮部辦公室寫出書面總結報告，由總指揮部辦公室匯總后報區(qū)委、區(qū)政府。

五、經(jīng)費保障

重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援經(jīng)費原則上由事故單位（或個人）承擔，在應急救援過程中未能及時支付的費用，事后由事故單位（或個人）支付。事故單位（或個人）投保的，相關保險公司應先行墊付保險費用。事故單位（或個人）確實無力支付的，由區(qū)財政、區(qū)民政部門依照有關規(guī)定辦理。在事故應急救援中直接受益的單位或個人按規(guī)定承擔有關費用。

六、其它事項

6.1本預案是指在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，區(qū)政府及有關部門實施應急處置工作，并協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理的指導性意見，在實施過程中應根據(jù)不同情況隨機進行處理。區(qū)政府及有關部門可根據(jù)預案實施過程中出現(xiàn)的情況，及時對預案進行調(diào)整、修訂和補充。

6.2各級各有關部門及有關人員要熟悉、掌握本預案中所涉及的內(nèi)容和相關措施。

6.3各級各有關部門應結合自身特點，加強宣傳、教育，提高全社會預防重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故的意識。

6.4任何組織和個人都有參加重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援的義務。在搶險救援過程中緊急調(diào)用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。

6.5駐區(qū)部隊是重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險救援的重要力量。

七、事故應急預案的演練

7.1事故應急預案的演練

7.1.1按照預案的要求，定期組織相關部門和漁船民群眾開展專業(yè)性和綜合性的應急預案的演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。每年舉行兩次應急預案演練。

7.1.2應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

八、附 則

8.1應急預案修訂

隨著相關法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和完善，機構調(diào)整等變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，應適時對應急預案進行修訂。

8.2預案制定與解釋

本預案由區(qū)海洋與漁業(yè)局制定，區(qū)應急救援指揮部辦公室負責解釋。

8.3預案的發(fā)布

本預案經(jīng)管委（區(qū)政府）審查批準后，發(fā)布實施。