1背景
　　應急管理是本屆政府突出狠抓的一項重要工作。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，電力應急管理是國家應急管理的重要組成部分。加強電力應急管理工作，建立健全有效的電力安全應急機制，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要條件。
　　據(jù)了解，自2005年5月國務院辦公廳印發(fā)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》以來，經(jīng)過電力企業(yè)的共同努力，自前全國電力安全應急管理機制已基本建立。到目前為止，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華北、東北、華東、華中、西北電網(wǎng)公司、31個省、區(qū)、市電網(wǎng)(電力)公司都已制定了各自應對電網(wǎng)重特大突發(fā)事件的應急預案及配套的專項預案。全國310多個地(市)供電(電業(yè))公司及其各變電站等基層單位都制定了相應的應急方案。全國各主要發(fā)電企業(yè)也都分別制定了總體應急預案及《黑啟動方案》、《保廠用電方案》、《水電廠垮壩事故應急預案》等專項預案。
　　2電力應急管理的內(nèi)容
　　2.1工作原則
　　2.1.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，
　　加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生;加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識;協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應危機:開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網(wǎng)恢復預案;開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。
　　2.1.2統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應急指揮機構和電網(wǎng)調(diào)度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。
　　2.1.3分工負責。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結構和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應急處理和恢復預案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電。發(fā)電企業(yè)完善?！皬S用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。各省(區(qū)、市)人民政府、國務院有關部門按各自職責，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應急準備和處置工作。
　　2.1.4保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。
　　2.2電力突發(fā)事件分級
　　2.2.1特別重大電力突發(fā)公共事件(I級)
　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入I級停電事件狀態(tài):
　　(l)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30%以上:
　　(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上;
　　(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40%以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅;
　　(4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網(wǎng)60%以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應構成嚴重影響:
　　(5)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。
　　2.2.2重大電力突發(fā)公共事件(H級)
　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入n級停電事件狀態(tài):
　　(1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上，30%以下;
　　(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，50%以下;
　　(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，40%以下:
　　(4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網(wǎng)4D%以上，印%以下容量和比非計劃停機。
　　2.2.3較大電力突發(fā)公共事件(m級)和一般電力突發(fā)公共事件，按照范圍不同又可分為較大電力突發(fā)公共事件(111級)和一般電力突發(fā)公共事件。
　　2.3應急組織指揮機構與職責
　　 2.3.1指揮機構及其職責
　　(1)電網(wǎng)大面積停電應急領導小組國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，統(tǒng)一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。
　　(2)地方應急指揮機構
　　各省(區(qū)、市)人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并成立相應的電網(wǎng)大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網(wǎng)停電應急救援與處置體系。
　　2.3.2辦事機構及其職責
　　應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。發(fā)展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國務院大面積停電應急協(xié)調(diào)機構、應急領導小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。
　　2.3.3成員單位及其職責
　　(1)電力調(diào)度機構
　　各級電力調(diào)度機構是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指抨員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。
　　(2)電力企業(yè)有關電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。
　　(3)重要用戶負責本單位事故搶險和應急處理。
　　2.4電力應急管理的四個階段
　　結合突發(fā)公共事件特點和實際，突發(fā)電力事件應急管理強調(diào)對潛在突發(fā)事件實施全過程的管理，即由預防、準備、響應和恢復四個階段組成。值得注意的是上述四個階段并沒有嚴格的界限，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上.因而預防、準備、響應和恢復相互關聯(lián)構成了應急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進過程。
　　2.4.1電力預警和預警響應
　　預警按照四個級別、遵循預警發(fā)布程序可以分為預警響應和預警解除兩個階段。
　　2.4.2分級響應和應急處置
　　(1)事件報告
　　a)發(fā)生I級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告應急領導小組辦公室。
　　b)應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向國務院匯報。同時宣布啟動預案。
　　(2)事件通告
　?、侔l(fā)生I級停電事件后，應急領導小組辦公室負責召集有關部門(單位)，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容及時通報，使有關部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。
　?、谠诖竺娣e停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。