隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，目前我國正處于戰(zhàn)略機遇期，黃金發(fā)展期，同時也各種社會矛盾的凸顯期，自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件此起彼伏，社會治安案件還在高位徘徊，群體性事件明顯增加。為了實現(xiàn)國家提出的“以人為本”、“和諧社會”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略目標，更好地履行政府“公共管理、社會服務(wù)”的職能，從國務(wù)院到各省市自治區(qū)，甚至于市區(qū)縣街道社區(qū)都紛紛成立了應(yīng)急管理工作機構(gòu)。機構(gòu)成立之后，為了發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，提高突發(fā)事件的處置效率，建設(shè)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)就擺上了各級政府的議事日程。從目前的情況來看，各地應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)五花八門、各自為戰(zhàn)，局面相當混亂。為了規(guī)范應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)與管理，少走彎路，筆者根據(jù)近幾年的工作實踐，對應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)中的幾個問題提出了自己的看法，以提請注意，僅供參考。

　　一、關(guān)于各級應(yīng)急管理機構(gòu)在應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)方面的職能定位

　　各級應(yīng)急管理機構(gòu)在信息化建設(shè)方面的職能不清是造成目前應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)混亂的主要原因。其實各級政府的應(yīng)急管理機構(gòu)在信息化建設(shè)方面的職能定位是不同的。國家級的工作重點應(yīng)側(cè)重于制定中長期工作規(guī)劃，確定全國應(yīng)急系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架，出臺應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)一的技術(shù)標準；省一級的工作重點應(yīng)側(cè)重于在國家級總體規(guī)劃的框架內(nèi)，制定中、短期規(guī)劃，指導(dǎo)市縣一級的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)；而市一級應(yīng)急機構(gòu)是處置重特大突發(fā)事件的經(jīng)常性的主體綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，因此它的應(yīng)急系統(tǒng)功能要全、操作性要強；至于區(qū)、街道一級的應(yīng)急機構(gòu)，由于它是處置一般和較大突發(fā)事件的具體操作機構(gòu)，因此它的系統(tǒng)建設(shè)要以“實”為主，要直觀、方便和簡單。

　　二、關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的根本原則

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的信息化建設(shè)已取得了豐碩的成果，電子政務(wù)的建設(shè)已具有相當高的水平。各級政府每年都要投入大量的人力財力建設(shè)這樣那樣的信息化項目，這就決定了應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的根本原則應(yīng)是資源整合而不是另起爐灶，重新來過。建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，整合已建的視頻會議系統(tǒng)、各單位、各部門的視頻監(jiān)控信號、語音指揮調(diào)度系統(tǒng)及各單位各部門特別是各專業(yè)應(yīng)急部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這樣既實現(xiàn)了資源共享、節(jié)約了經(jīng)費，又提高了工作效率。

　　三、關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)的基本功能

　　根據(jù)應(yīng)急管理工作的職能和特點，應(yīng)急系統(tǒng)至少應(yīng)包括如下四個方面的功能：

　?。ㄒ唬┮曨l會議功能。按照目前我國黨政機關(guān)的貫例，開會是常用的而且是主要的布置工作以及貫徹落實方式，特別是當有應(yīng)急事件發(fā)生時，往往也是層層開會布置和貫徹，以示重視，但由于應(yīng)急事件發(fā)生時，時間特別緊急，不可能快速物理集中開會，因此利用視頻會議系統(tǒng)進行開會就能較好的滿足這種需求；

　?。ǘ┮曨l監(jiān)控功能。視頻監(jiān)控在平時是預(yù)防和偵察手段，在處置突發(fā)事件時，現(xiàn)場的視頻監(jiān)控信號可為負責決策指揮的領(lǐng)導(dǎo)提供豐富、直觀、可靠信息。有了視頻監(jiān)控信號，領(lǐng)導(dǎo)可減少去現(xiàn)場的次數(shù)，甚至根本不用去現(xiàn)場，在指揮室就能運籌帷幄、決勝千里。