1引言

　　建筑行業(yè)是一個高危行業(yè)，建筑企業(yè)制定有效的應(yīng)急預(yù)案對于減少企業(yè)的事故損失和盡快恢復生產(chǎn)具有重大的意義。我國《安全生產(chǎn)法》第69條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第48、49條都對建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制做出了規(guī)定。職業(yè)健康安全管理體系標準（OHSMS18001）中的要素4.4.7和環(huán)境管理體系標準（ISO14001）的要素4.4.7也都是應(yīng)急準備和響應(yīng)的要求。為了滿足法規(guī)和認證的要求，建筑企業(yè)紛紛編制了自己的應(yīng)急預(yù)案，但是，這些應(yīng)急預(yù)案種類繁多，形式各異，有的企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案有幾十個，有的企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案卻只有一兩個。作為一名職業(yè)健康安全管理體系的審核員，我曾經(jīng)審核過數(shù)十家建筑企業(yè)，通過與企業(yè)中預(yù)案編制人員的接觸，我感到對應(yīng)急預(yù)案編制范圍認識不清是建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作中普遍存在的一個突出問題。這一問題帶來結(jié)果的典型表現(xiàn)有兩種情況：一種情況是把應(yīng)急預(yù)案編制的范圍擴大，不分青紅皂白，只要是危險源，有可能造成傷害就編制應(yīng)急預(yù)案；另外一種情況恰巧相反，“一個應(yīng)急預(yù)案打天下”，一個預(yù)案模版只是把項目和人員的名字修改一下就“適用”于所有的項目所有的緊急情況。不管是哪種情況，其最終的結(jié)果是相同的，即應(yīng)急預(yù)案“不應(yīng)急”，這顯然已經(jīng)失去了制定應(yīng)急預(yù)案的意義。

　　2 緊急情況的識別

　　建筑企業(yè)在什么情況下需要編制應(yīng)急預(yù)案，需要編制那些應(yīng)急預(yù)案呢？要解決這個問題，首先需要識別出潛在的緊急情況。

　　應(yīng)急預(yù)案是英文“emergency plan”的中文翻譯，顧名思義就是在緊急情況發(fā)生時應(yīng)當立即采取的行動方案。那么，哪些情況屬于應(yīng)急情況呢？“emergency”根據(jù)美國傳統(tǒng)詞典有兩種解釋：一是指突然發(fā)生并要求馬上處理的嚴重情況或事件；二是指緊急，急需行動或幫助的狀況。由此可見應(yīng)急情況的識別需要把握以下三點特征：

　　突然性，即出乎意料之外突然發(fā)生；

　　后繼性，需要立即采取行動或處理，如果不立即采取行動，還將會有一系列的事情發(fā)生；

　　嚴重性，如不采取措施，會有更加嚴重的后果。

　　突然性和后繼性決定了應(yīng)急預(yù)案編制的必要性，在突發(fā)事件的情況下，如果沒有應(yīng)急預(yù)案指導，將會導致行動的忙亂，救援物資的缺乏，甚至使形勢更加惡化，損失加重，有些突發(fā)事件瞬間發(fā)生，但是不具有后繼性，則不存在編制應(yīng)急預(yù)案的必要。

　　嚴重性則決定了應(yīng)急計劃編制的級別和程度，對緊急情況的評價可以從緊急事件的影響范圍和預(yù)期損失的嚴重程度兩方面進行。對后果嚴重性的評價和接受準則是應(yīng)急預(yù)案編制范圍確定的關(guān)鍵。

　　3 緊急情況的響應(yīng)級別

　　根據(jù)緊急情況的影響范圍和損失的嚴重程度以及應(yīng)響應(yīng)主體這三個方面的因素，可以把緊急情況分為以下四個級別，見表1。

　　表1? 緊急情況的響應(yīng)級別

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