去年以來，山東省臨沂市平邑縣安監(jiān)局按照省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議部署和應急管理工作要求，緊緊圍繞市、縣安全生產(chǎn)工作要點，以機構(gòu)、隊伍建設，縣鎮(zhèn)綜合監(jiān)管信息平臺建設，六位一體信息平臺推廣應用，企業(yè)視頻遠程動態(tài)監(jiān)控工作和應急預案備案工作為重點，本著創(chuàng)亮點、爭先進這一奮斗目標，開拓進取、扎實工作，全縣安全生產(chǎn)應急管理工作扎實有效。但是，由于我縣安全生產(chǎn)應急管理工作尚處于起步階段，還存在許多問題，加之地下礦山企業(yè)較多，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險矛盾交織并存，安全生產(chǎn)應急管理工作面臨形勢日趨嚴峻。因此，必須高度重視，積極采取有效措施，切實健全各種預測預警和應急機制，提高政府應對安全生產(chǎn)事件風險和能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為實現(xiàn)平邑經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。

　　一、工作成效

　　(一)管理體系基本建立。一是建立了大安委會框架下的應急救援工作機制。今年，我局充分發(fā)揮安委會辦公室職能作用，積極協(xié)調(diào)12個專業(yè)委員會，明確各成員單位安全生產(chǎn)應急救援工作職責分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機制、應急救援快速協(xié)調(diào)機制和區(qū)域間協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急聯(lián)動機制，督促各專業(yè)委員會建立應急救援機構(gòu)。二是建立了安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度。每年定期召開4次聯(lián)絡員會議，研究應急工作，推演應急預案。目前，縣安監(jiān)局與公安、質(zhì)監(jiān)、交通、地震、氣象、國土資源等部門加強了配合協(xié)作，建立并完善了預報、預警、預防等機制，跨部門協(xié)同應對事故災難的能力不斷提高。

　　(二)隊伍建設初見成效。為加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設，全面提高安全生產(chǎn)應急能力，我縣科學規(guī)劃，以縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)應急指揮中心為統(tǒng)領(lǐng)，以四支安全生產(chǎn)應急救援隊為典范，在全縣范圍內(nèi)逐層逐級建立完善安全生產(chǎn)應急救援隊伍。

　　一是完善縣級安全生產(chǎn)應急救援指揮體系建設。2010年10月，縣政府專門批設成立了安監(jiān)局安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，人員編制5人，為股級自收自支事業(yè)單位。我局在職干部職工成立了15人的應急救援分隊，購置了統(tǒng)一的訓練服裝，應急隊伍人員具有公共安全、法律、礦山、危險化學品、信息網(wǎng)絡工程等多方面的專業(yè)知識，結(jié)構(gòu)趨于合理。依托消防大隊救援隊伍和森林防火救援隊伍組建縣級救援隊伍，明確人員，落實責任，完善設備，加強安全生產(chǎn)應急人員的培訓、實戰(zhàn)演習，切實提高應急處置能力。

　　二是建立基層應急救援隊伍。各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及縣直部門，根據(jù)本轄區(qū)本部門內(nèi)非礦山、危險化學品等企業(yè)分布情況和企業(yè)應急隊伍的建立情況，建立鎮(zhèn)級的民兵預備役隊伍，以滿足預防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。

　　三是建立重點企業(yè)安全生產(chǎn)專兼職應急救援隊伍。山東黃金集團歸來莊有限公司、平邑縣豐源責任有限公司等重點高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，依法建立專兼職安全生產(chǎn)應急救援小分隊，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備、責任“五落實”，明確落實安全生產(chǎn)應急管理工作責任，并與鄰近相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)應急隊伍簽訂應急救援互救協(xié)議。

　　四是建立安全生產(chǎn)應急救援專家隊伍。建立平邑縣安全生產(chǎn)應急救援專家隊伍，專家成員共41名，涉及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，為應急救援工作提供專家保障。

　　五是建立健全安全生產(chǎn)應急工作機制。各安全生產(chǎn)救援隊在安全生產(chǎn)應急指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，堅持“戰(zhàn)時能救援、平時搞防范”的原則，開展安全生產(chǎn)應急處置工作，積極參與生產(chǎn)安全事故隱患排查和整改，竭力為生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會服務，逐步建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應急工作機制，做到迅速響應，科學處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的社會應急需求。

　　(三)設施建設得到加強。運用現(xiàn)代科技手段和信息網(wǎng)絡技術(shù)提高突發(fā)事件響應水平是實施“科技興安”的重要舉措?？h委、縣政府十分重視安全生產(chǎn)應急管理信息平臺建設，將其列入縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的重點工程建設項目，擺上了重要的議事日程。

　　一是積極穩(wěn)妥推進縣應急平臺建設。2010年12月，我局在省局給予20萬元的幫助下又籌資20余萬元，推進信息平臺硬件集成系統(tǒng)建設。為建成一流平臺，我們由局長帶隊，分管局長、應急中心主任一起到蒼山縣進行了觀摩，回來后多次召開會議修改平臺建設方案，最后采用了由縣聯(lián)通公司承建、安監(jiān)局承租的建設方案，此方案既解決了財政資金不足問題，又能將平臺建成高端一流、隨時升級換代的產(chǎn)品。同時，我們會同聯(lián)通公司投資36萬元鋪放光纜27400米，解決了網(wǎng)絡覆蓋不到的問題。平臺建成后蒙陰等兄弟縣區(qū)安監(jiān)局紛紛效仿，加快了全市應急平臺建設進度。目前，我縣14家地下礦山企業(yè)、2家危險化學品企業(yè)、2家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)均實時處于動態(tài)監(jiān)控中。在做好第一、二批次動態(tài)監(jiān)控企業(yè)工作的同時，我局還下發(fā)通知要求全縣加油站實現(xiàn)普通網(wǎng)線和軟件支撐的動態(tài)監(jiān)控工作，目前已有流峪供銷加油站等36家加油站實時處于動態(tài)視頻監(jiān)控之中。

　　二是穩(wěn)步推進縣鎮(zhèn)應急信息平臺建設。為盡快實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通”的要求，縣政府出臺了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡平臺的意見》。流峪鎮(zhèn)、平邑街道、仲村鎮(zhèn)、卞橋政府撥付專項資金用于安全生產(chǎn)“雙基”建設和平臺建設，目前均已完成建設。今年，我局把平臺建設和企業(yè)視頻監(jiān)控安裝列入了年度考核目標，加大平臺建設調(diào)度力度，地方、鄭城、銅石、豐陽、白彥、保太等監(jiān)管任務重的鎮(zhèn)正在加快建設，年底，全縣14個鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都將建成并與縣應急救援指揮信息平臺實現(xiàn)對接。

　　三是扎實做好“六位一體”平臺、企業(yè)客戶端軟件推廣和動態(tài)監(jiān)控應用工作。目前，全縣97家?；髽I(yè)、77家礦山企業(yè)、174家工商貿(mào)企業(yè)均已安裝、填報信息，各業(yè)務科室也根據(jù)監(jiān)管范圍切實做好了相關(guān)企業(yè)的信息填報審核督辦工作，及時將生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患自查自糾自報情況記錄在臨沂市的“六位一體”隱患自查自糾自報系統(tǒng)中。為切實做好監(jiān)控管理，我們與企業(yè)簽訂了承諾書，保證24小時開機，監(jiān)控鏡頭確定為生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場和重點部位，不得隨意挪動位置。中心專門抽調(diào)2名同志在監(jiān)控平臺全天候值班。建立了監(jiān)管檔案，實時記錄各企業(yè)監(jiān)控情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。中心人員發(fā)現(xiàn)了企業(yè)有未開機的，或者有違章的行為，及時記入監(jiān)管臺賬，并立即通知有關(guān)職能科室和執(zhí)法大隊負責人，由他們前去查處。

　　(四)預案評審備案進展順利。我局按照“預案企業(yè)化、專家本土化、評審專業(yè)化、程序標準化、機制聯(lián)動化、處置實用化”的預案備案標準，將應急預案編制、評審、修訂、備案、演練納入年度目標責任制考核，通過落實責任不斷促進應急預案管理工作的加強。

　　一是將國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、應急預案編制導則和《臨沂市<生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法>實施意見》下發(fā)到各企業(yè)，并發(fā)放了《企業(yè)應急預案范本》、組織企業(yè)負責人到先進典型企業(yè)參觀學習、加強對相關(guān)人員的應急預案管理培訓和教育，確保了預案編制效果。二是將市、縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)應急預案評審專家名單公布在安監(jiān)局網(wǎng)站上，企業(yè)可以有選擇的聘請專家評審自己的預案。我們還從市、縣兩級安監(jiān)部門組建的安全生產(chǎn)應急預案評審專家?guī)斐槿≠Y深專家擔當評審專家，對應急預案的各項內(nèi)容進行全面評審，確保評審效果。三是研究制定了《平邑縣<生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實施意見>實施方案》，對預案備案的范圍對象、程序、工作進度等提出了明確要求。確保一旦發(fā)生事故，企業(yè)自身的應急救援力量能夠拉得出、用得上、打得贏。去年6月17日，我們到蓬萊市學習了企業(yè)安全生產(chǎn)應急預案備案現(xiàn)場處置的做法?；貋砗螅⒅亓爽F(xiàn)場處置預案的針對性和實用性，使預案編制水平有了較大提升。四是在執(zhí)法監(jiān)察中，我們把企業(yè)預案作為執(zhí)法監(jiān)察重點，對未完成預案備案工作的企業(yè)，依法予以處罰，截止目前，共檢查企業(yè)36家，下達限期整改指令書32份。五是積極開展應急演練工作。去年，我縣僅安監(jiān)部門組織、參與、指導的應急預案演練活動就達30多場，企業(yè)自行組織的現(xiàn)場處置演練活動200余場，參演人員近萬人，投入經(jīng)費50多萬元，修訂預案300多件次。

　　二、存在問題

　　雖然平邑縣應急管理工作取得了一定成效，但工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié):

　　(一)預案體系建設仍不完善?？h級應急預案框架體系已基本建立，但各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應急預案體系、企事業(yè)單位預案的制定工作任務還很重，鎮(zhèn)以下基層單位多數(shù)還未編制預案。有的企業(yè)、單位制定了預案但不規(guī)范、不完整、過于原則化，可操作性不強;有的預案沒有形成體系，上下脫節(jié)、不對應;有的企業(yè)預案與政府和部門預案不銜接;還有些企業(yè)、部門和單位未對預案進行評審備案，沒有認真對預案進行宣傳和演練。

　　(二)應急管理體制不完善?？h局應急中心編制是股級自收自支事業(yè)單位規(guī)模與市級不對應，鎮(zhèn)級政府及縣直有關(guān)部門應急管理機構(gòu)不健全，市級安監(jiān)局、縣政府未對應急機構(gòu)、人員編制、級別出臺文件，多數(shù)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)政府應急管理機構(gòu)還未建立。應急聯(lián)動機制不盡健全，部門、鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)，部門條塊之間預防處置突發(fā)事件的銜接尚不夠緊密，專門的安全生產(chǎn)應急機構(gòu)與政府應急管理機構(gòu)工作缺少銜接，缺乏規(guī)范，工作職能、業(yè)務范圍需進一步理順和明確。各部門應急指揮系統(tǒng)的技術(shù)標準不統(tǒng)一，不共享，互聯(lián)互通困難。