近期，我們?cè)谝淮伟踩a(chǎn)執(zhí)法檢查中，對(duì)兩家因不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。這兩家被停產(chǎn)停業(yè)整頓的企業(yè)，一家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全資格證件全部于兩個(gè)月前過(guò)期，所有安全檔案都停止在2008年安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)驗(yàn)收后，安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)；另一家企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)也不符合標(biāo)準(zhǔn)，并能清楚的看出已經(jīng)違規(guī)生產(chǎn)了很長(zhǎng)時(shí)間。經(jīng)過(guò)調(diào)查，這兩家企業(yè)的安全主管單位平均每月到企業(yè)檢查一次，并下達(dá)了執(zhí)法文書(shū)，卻沒(méi)有一份文書(shū)指出這些問(wèn)題并責(zé)令整改，歷次安全檢查沒(méi)有達(dá)到消除安全隱患、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的目的。我們感到，提高安全生產(chǎn)檢查的質(zhì)量和效果，避免類(lèi)似現(xiàn)象發(fā)生，建立和完善上級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)下級(jí)安監(jiān)部門(mén)安全檢查的“檢查機(jī)制”至關(guān)重要。
一、要高度重視對(duì)安全檢查的“檢查”
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)重特大安全事故時(shí)有發(fā)生，一條條鮮活的生命瞬間逝去，讓人扼腕嘆息。這些事故損失之重，影響之大，頻率之高，問(wèn)責(zé)之厲，都給我們敲響了警鐘。痛定思痛，對(duì)以上事故進(jìn)行分析，絕大多數(shù)都是由于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為造成的。而安全檢查作為安全監(jiān)管的重要組成部分，是消除隱患、杜絕非法違法生產(chǎn)行為、防止事故發(fā)生、改善勞動(dòng)條件的重要手段。安全檢查人員的責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，頻次夠不夠，方式合適不合適，檢查質(zhì)量高不高，依據(jù)的法律法規(guī)是否規(guī)范，都能直接影響安全生產(chǎn)檢查的效果。
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第五條指出，“縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有其他行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。”因此，強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)安全檢查情況的監(jiān)督檢查工作，形成監(jiān)督檢查工作機(jī)制，采取各種有效措施，將安全檢查工作開(kāi)展情況納入動(dòng)態(tài)考核和年終考核，是確保安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)取得明顯效果的重要途徑，必須高度重視，抓實(shí)抓好。
二、要規(guī)范對(duì)安全檢查的“檢查”內(nèi)容
一查安監(jiān)人員的責(zé)任意識(shí)。安全檢查工作開(kāi)展的好不好，安監(jiān)人員的責(zé)任心尤為重要。當(dāng)前，部分安監(jiān)人員對(duì)工作存有畏難情緒和應(yīng)付的心理，業(yè)務(wù)不夠熟練，執(zhí)法流程不明確，檢查的時(shí)候到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，蜻蜓點(diǎn)水看一下，檢查不深入不全面，僅僅是走走過(guò)場(chǎng)。下達(dá)執(zhí)法文書(shū)的時(shí)候，只把一些容易整改的項(xiàng)目寫(xiě)在文書(shū)里，對(duì)整改難度大、企業(yè)老板不愿意投資的事項(xiàng)只進(jìn)行口頭告知，甚至不告知，怕寫(xiě)在文書(shū)里走程序麻煩，影響了安全檢查的質(zhì)量效果。因此，在對(duì)下一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)安全檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，要把安監(jiān)人員的責(zé)任意識(shí)作為檢查重點(diǎn)，重點(diǎn)查看其履職情況，安全檢查
二查安全檢查頻次是否符合要求。安全生產(chǎn)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此安全檢查工作要形成分級(jí)監(jiān)管、突出重點(diǎn)的有效模式，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)情況確定檢查的頻次，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患。要把對(duì)下屬企業(yè)安全檢查次數(shù)是否符合要求作為檢查督查的重要內(nèi)容之一，根據(jù)分級(jí)要求和和對(duì)應(yīng)的檢查次數(shù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)查看執(zhí)法文書(shū)的方式，對(duì)照檢查安全管理部門(mén)的對(duì)每一家下屬企業(yè)檢查頻次。
三查安全檢查過(guò)程是否規(guī)范。安全檢查工作要想查的深、找的準(zhǔn)，就要對(duì)檢查前和檢查過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。檢查督查下一級(jí)安全管理部門(mén)安全檢查過(guò)程是否規(guī)范時(shí)，要包涵檢查前的準(zhǔn)備工作、檢查所采取的方式和檢查后執(zhí)法文書(shū)下達(dá)情況。一是要通過(guò)詢(xún)問(wèn)安監(jiān)人員查看他們檢查前的都做哪些準(zhǔn)備工作，是否在了解企業(yè)的實(shí)際情況，是否熟練掌握了相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、檢查重點(diǎn)做到心中有數(shù)。二是要通過(guò)詢(xún)問(wèn)企業(yè)查看他們是否按照“聽(tīng)、查、看、問(wèn)、講”的工作方式開(kāi)展檢查，即是否聽(tīng)企業(yè)安全情況介紹，查企業(yè)安全檔案?？雌髽I(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，問(wèn)職工各種規(guī)章制度，講明存在問(wèn)題和下一步工作要求。進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)檢查方式進(jìn)行調(diào)整。三是要查看檢查結(jié)束后是否下達(dá)了相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，對(duì)存在的各類(lèi)隱患限期責(zé)令整改，是否及時(shí)做好復(fù)查。
四查安全檢查是否嚴(yán)格。依法行政是確保安全檢查效果的基礎(chǔ)。根據(jù)規(guī)定，在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，必須有兩名以上安全監(jiān)督員，出示有效證件，表明身份和工作目的，結(jié)束后填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時(shí)指出，需要限期整改的，下達(dá)《責(zé)令整改指令書(shū)》。如情況危急，可根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定采取強(qiáng)制措施，填寫(xiě)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法行為，按照《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。因此，對(duì)下一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)安全檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，要重點(diǎn)檢查各種執(zhí)法文書(shū)的填寫(xiě)情況，看各項(xiàng)內(nèi)容填寫(xiě)是否規(guī)范，法律法規(guī)依據(jù)是否合適，處罰尺度是否得當(dāng)。
五查安全檢查是否有效。安全檢查工作有沒(méi)有實(shí)效，就是看檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的各種隱患整改情況，以及企業(yè)安全生產(chǎn)水平有沒(méi)有提升。在對(duì)下一級(jí)安全管理部門(mén)安全檢查工作進(jìn)行檢查督查時(shí)，要重點(diǎn)查看兩部分內(nèi)容，一是查看歷次執(zhí)法文書(shū)中指出的安全隱患整改情況，是否按照《滕州市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》規(guī)定，落實(shí)“六項(xiàng)制度”，做到隱患整改責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施、時(shí)間“四落實(shí)”，確保事故隱患及時(shí)消除。二是深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看是否存在歷次檢查沒(méi)有指出安全隱患，并通過(guò)查看企業(yè)資料、詢(xún)問(wèn)職工和現(xiàn)場(chǎng)查看的方式，弄清該隱患存在的時(shí)間，并作為歷次安全檢查工作是否有效的憑證。
三、要適時(shí)組織對(duì)安全檢查的“檢查”
一是經(jīng)常性督查。將對(duì)安全檢查工作的檢查督查工作納入到日常工作中去，在日常安全監(jiān)管工作中隨機(jī)查看下一級(jí)安全管理部門(mén)安全檢查工作開(kāi)展情況。二是專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)上級(jí)部門(mén)安排部署的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)敏感時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)進(jìn)行督查，重點(diǎn)查看下級(jí)安全管理部門(mén)活動(dòng)開(kāi)展情況。三是綜合性督查。每年對(duì)下一級(jí)安全管理部門(mén)的安全檢查工作進(jìn)行督查檢查兩次，詳細(xì)查看一個(gè)階段各級(jí)安全生產(chǎn)檢查工作開(kāi)展情況，并對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是調(diào)研性督查。采取明查和暗訪相結(jié)合、蹲點(diǎn)和跑面相結(jié)合、個(gè)別走訪和集中座談相結(jié)合等督查檢查方式，查找各單位在安全生產(chǎn)檢查工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作有積極意義的要推廣。四是特殊情況下的督查。對(duì)群眾舉報(bào)執(zhí)法檢查不規(guī)范、發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及迎接上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的單位，組織專(zhuān)人對(duì)該單位安全生產(chǎn)檢查情況進(jìn)行檢查督查，逐一檢查單位和個(gè)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。
四、要強(qiáng)化安全檢查的責(zé)任追究
根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第四十條要求，對(duì)在安全生產(chǎn)檢查工作中存在違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為單位或個(gè)人，由其上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任追究（所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責(zé)任，由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)追究）。對(duì)檢查督查發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的，責(zé)令安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)限期改正，并對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員予以批評(píng)教育或者離崗培訓(xùn)，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。對(duì)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的，責(zé)令安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)限期改正，予以通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
