引言
危險化學(xué)品（以下簡稱?；罚┌踩O(jiān)管一直是安全生產(chǎn)的重點，更是安全監(jiān)管的難點。由于?；肪哂衅贩N多樣、管理復(fù)雜、使用廣泛等特點，預(yù)防和控制危化品的危害，防止?；肥鹿实陌l(fā)生，就成為?；钒踩O(jiān)管必須解決的問題。
鎮(zhèn)江有化工生產(chǎn)企業(yè)417家，?；方?jīng)營單位1298家（其中加油站318家），總體狀況是：從業(yè)單位規(guī)模小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)比重大，占80%以上，安全管理基礎(chǔ)薄弱；受經(jīng)濟利益趨動，重生產(chǎn)、輕安全的“一邊倒”現(xiàn)象普遍存在，從業(yè)單位經(jīng)營管理人員安全素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)知法守法意識淡薄；安全投入不足、歷史欠帳多、作業(yè)場所、生產(chǎn)設(shè)備安全可靠性差。此外對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管從機構(gòu)建設(shè)、監(jiān)督方法、管理手段上都有一個探索和完善的過程，工作開展的難度很大。面對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局圍繞全局，立足基礎(chǔ)，狠抓預(yù)防，把好“五關(guān)”，“在服務(wù)中把關(guān)，在把關(guān)中服務(wù)”。從2001年8月市組建安監(jiān)局近3年來，全市危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，未發(fā)生一起重特大事故，化工生產(chǎn)企業(yè)死亡事故穩(wěn)中持續(xù)下降，危險化學(xué)品經(jīng)營未發(fā)生任何事故。良好的安全生產(chǎn)狀況推動全市支柱產(chǎn)業(yè)——化工工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。市安監(jiān)局因此被國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局評為2002年全國安全生產(chǎn)先進集體。

第一關(guān)：“前置關(guān)”
即全面推行危險化學(xué)品從業(yè)單位安全評價和“三同時”管理。一些業(yè)主單位常常忽視了投資前期的安全預(yù)防，工程結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)因設(shè)計缺陷、安全設(shè)施先天不足，留下危及生產(chǎn)、生命安全的隱患和問題，再行變更設(shè)計、調(diào)整施工，不僅影響工期，而且付出很大的經(jīng)濟代價。有些隱患和問題的解決受到選址、布局、資金等限制，難以整改甚至于無法整改。建立?；方ㄔO(shè)工程項目前期預(yù)防安全監(jiān)管新機制，運用科學(xué)、適用的評價方法客觀、準(zhǔn)確地分析項目中存在的危險性，在設(shè)計施工中從總體布局、工藝過程、設(shè)備選型多方面綜合考慮，設(shè)置相應(yīng)的防火防爆、防塵防毒等事故預(yù)防安全設(shè)施，采取有效、合理的安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對策措施，加以控制和消除，是保障建設(shè)工程安全運營的重要方法，也即安全評價和“三同時”的主要內(nèi)容。抓住這一關(guān)鍵，全面推行?；钒踩u價。在危險化學(xué)品工程建設(shè)初步設(shè)計前，主動介入，把好安全生產(chǎn)設(shè)施和措施關(guān)。督促企業(yè)進行安全預(yù)評價，依據(jù)評價要求，落實安全設(shè)施，同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。從根本上控制危險，提高本質(zhì)安全程度，改變危險化學(xué)品工程“先建設(shè)、后整改”的被動局面，避免投產(chǎn)后因為安全要求引起返工或調(diào)整，提高項止投資的安全效果和效益。至目前為止，全市已有450多個危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位項目經(jīng)過嚴格的評價、設(shè)計審查和竣工驗收，把投入建設(shè)和生產(chǎn)。為逐步實現(xiàn)危化品生產(chǎn)、儲存的合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局，在全國率先實施了?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)辦法，并以市政府名義發(fā)布《鎮(zhèn)江市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度》，從申報條件、申請材料、審查程序、審批辦法、承辦時限做出具體規(guī)定，這一措施的實施，有效消除因選址不當(dāng)、間距不符合要求留下的布局上的隱患，為集中管理危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存打下基礎(chǔ)。

第二關(guān)：“整治關(guān)”
事故隱患是誘發(fā)事故的直接原因。在隱患整改問題上，堅持隱患既已發(fā)現(xiàn)，就不能等閑視之，必須徹底解決。“寧聽罵聲、不聽哭聲”，敢于動真碰硬，運用行政手段，在較短時間內(nèi)解決了一批重大隱患。按照《重大隱患管理規(guī)定》，有計劃、有步驟地開展重大隱患的排查、評估和整改工作。通過評估，建立市、轄市區(qū)、企業(yè)三級隱患檔案，實行分級管理，落實整改時間和責(zé)任人，及時予以消除。對存在隱患的單位和區(qū)域，掛圖作戰(zhàn)，逐條落實整改責(zé)任人和督查責(zé)任人，深入隱患現(xiàn)場，協(xié)調(diào)關(guān)系，研究方案，組織專家論證，指導(dǎo)督促一批危險化學(xué)品重大隱患整改到位。鎮(zhèn)江市江南化工廠大量使用甲醇等易燃易爆化學(xué)品，因其與城市垃圾場毗鄰，垃圾場內(nèi)焚燒垃圾及人員流動火種對其化工生產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。由于地界糾葛，整改方案多年得不到有效實施?？紤]到由于歷史原因形成的隱患，沒有采取簡單的做法，發(fā)一份整改通知書要求限期整改就完事，而是把工作做深做細，多次深入企業(yè)，認真勘查現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)，促成隱患整改協(xié)調(diào)會的召開。在政府的支持和相關(guān)部門的配合下，確定了整改方案，在2單位間砌筑防火設(shè)施，隔絕火種，使得這一困擾多年的化安全隱患得到圓滿解決。潤州第二化工廠上方1條35kV高壓線穿廠而過，不符合化工企業(yè)設(shè)計規(guī)范要求，構(gòu)成火災(zāi)爆炸的重大隱患。如要解決這一問題，就會牽涉到企業(yè)生產(chǎn)、資金、社會供電等多方面困難，在久拖不決的情況下，市安監(jiān)局采取停產(chǎn)整改的果斷措施，并聘請化工專家?guī)椭髽I(yè)研究制定方案，落實整改費用，在3個月內(nèi)促成企業(yè)落實50多萬元整改經(jīng)費，將架空高壓線改成埋地電纜，整改結(jié)束后組織專家論證和驗收，從根本上消除了這一重大隱患。丹徒化肥廠配電房老化、鎮(zhèn)江乙炔氣廠氣瓶充裝丙酮量不足等一批久拖難決的危險化學(xué)品重大隱患都得到了解決。通過隱患整治，有效防止了其轉(zhuǎn)化和發(fā)展，避免了可能發(fā)生的重大事故，贏得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。在下功夫做好重大隱患整改工作的同時，積極研究建立危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系。對全市危險化學(xué)品分類分布、危險程度、救援力量、應(yīng)急裝備、通訊系統(tǒng)進行調(diào)查分析評估，組織專門人員，編寫全市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并廣泛征求意見，反復(fù)修改，出臺了《鎮(zhèn)江市危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱總指揮的全市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部及宣傳報道、救援排險、醫(yī)療搶救、專家顧問、后勤保障、現(xiàn)場警戒、物資運輸、事故調(diào)查8個專業(yè)組，明確指揮部及各成員單位救援職責(zé)分工以及事故發(fā)生后預(yù)案啟動、應(yīng)急救援，事后處置等階段實施計劃要求，確保一旦發(fā)生危全化學(xué)品重特大事故，能夠以最快速度作出反應(yīng)，啟動預(yù)案，出動隊伍，及時控制危險源，搶救傷員，指導(dǎo)群眾防護和撒離，最大限度控制和消除事故危害后果。

第三關(guān)：“培訓(xùn)關(guān)”
堅持兩手抓、一手抓硬件設(shè)施條件、軟件管理水平的提升，一手抓人員安全素質(zhì)的提高。通過檢查、審查等各種途徑，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善“三級安全教育”、“化工作業(yè)人員復(fù)訓(xùn)上崗證”制度以及“班級安全活動”等企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)教育機制，同時以化工生產(chǎn)、危險化學(xué)品經(jīng)營準(zhǔn)入許可審查為切入點，全面推行化工生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位負責(zé)人和安全管理人員安全資格證書制度。按照統(tǒng)一教材、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證的“四統(tǒng)一”培訓(xùn)考核要求，認真制定培訓(xùn)方案，有組織、有計劃、有目的地開展培訓(xùn)和教育工作。2年多來，全市有2000多名化工企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營單位的經(jīng)營管理人員接受系統(tǒng)的以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、危化品基礎(chǔ)知識、安全管理知識為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，較好地掌握了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全管理知識和方法。通過學(xué)習(xí)，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營管理者的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識得到強化，做好企業(yè)安全生產(chǎn)的主動性和自覺性進一步加強，管理企業(yè)安全生產(chǎn)的能力得到提高。

第四關(guān)：“入口關(guān)”
嚴格化工生產(chǎn)、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理制度。隨著政府機構(gòu)改革，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)生變化，原有的法律化規(guī)執(zhí)法主體隨之進行了調(diào)整。市安監(jiān)局成立之后，兩項職能先后劃入安監(jiān)局。市安監(jiān)局加大工作措施和力度，在全市范圍全面實施化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證審查發(fā)證工作。與工商部門密切配合，將其作為企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、年度審核的前置條件，嚴格把關(guān)。在化工生產(chǎn)許可證審查中，堅持一個標(biāo)準(zhǔn)，嚴格兩方面條件（管理合格、現(xiàn)場合格），堅持轄市區(qū)現(xiàn)場初審、市級現(xiàn)場與材料審查相結(jié)合、省級終審三級審查程序，在審查中，強化服務(wù)意識，積極主動地幫助指導(dǎo)企業(yè)建立安全管理的基本工作制度和臺賬，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營化工企業(yè)中存在無章可循的狀況，促進化工企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。在各級審查中均聘請有經(jīng)驗的化工安全技術(shù)專家，從設(shè)計、工藝、技術(shù)上全面指導(dǎo)企業(yè)查找安全問題和缺陷，提高現(xiàn)場檢查的專業(yè)性和權(quán)威性，確保審查工作質(zhì)量。通過審查，有401家化工企業(yè)經(jīng)過三級安全資質(zhì)的嚴格審查，獲得化工安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)，持證率由安監(jiān)局成立前的45%提高到96%。

第五關(guān)：“預(yù)控關(guān)”
預(yù)防為主，突出做好防范和監(jiān)控。由于企業(yè)活動行為的自主性、生存發(fā)展的競爭性、企業(yè)經(jīng)營的功利性使得化工生產(chǎn)企業(yè)考慮更多的是生產(chǎn)、經(jīng)營、利潤、效益等硬性指標(biāo)，殫精竭力地去開發(fā)新產(chǎn)品、占領(lǐng)市場，片面追求效益而忽視安全生產(chǎn)。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全管理混亂，安全措施不到位，安全投入不足，拼技術(shù)、拼設(shè)備現(xiàn)象十分突出。特別是一些規(guī)模較較小、老企業(yè)和經(jīng)濟狀況不佳的企業(yè)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場“險象環(huán)生、危機四伏”。針對這一狀況，制定了《鎮(zhèn)江市化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理實施方案》，連續(xù)3年在全市范圍對化工生產(chǎn)企業(yè)進行安全生產(chǎn)專項整治。
首先落實專門班子負責(zé)組織落實整治的具體工作。成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、工商等部門負責(zé)人組成的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市安監(jiān)局下設(shè)辦公室。
二是統(tǒng)一工作步驟，通過動員部署、企業(yè)自查、轄市區(qū)普查、市級重點考核驗收4個階段貫穿全年，環(huán)環(huán)相扣，分步實施，使治理工作規(guī)范有序。
三是突出重點，通過階段性治理，解決化工生產(chǎn)企業(yè)中存在的突出問題，確保治理取得實效。
2002年確定乙炔氣等8個存在重大隱患單位的治理工作的重點，在此基礎(chǔ)上，2003年則突出劇毒化學(xué)品、有機過氧化物生產(chǎn)企業(yè)等6個重點，在治理過程中不斷強化難點和薄弱環(huán)節(jié)。
四是堅持標(biāo)本兼治、治理與監(jiān)管相結(jié)合的原則，推進化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理工作規(guī)范化、制度化。治理中，嚴格堅持《化工企業(yè)專項治理驗收標(biāo)準(zhǔn)》，以百分制形式，從安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、規(guī)章制度等12項安全管理和電氣防爆等17項現(xiàn)場管理即軟硬件兩方面逐一對照檢查，75分為合格。通過這一形式，幫助和指導(dǎo)企業(yè)找出安全生產(chǎn)上的問題和差距，有的放矢地加以改進和完善，有力地推動了化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理狀況的改善和安全管理水平的提高。
通過2年來的努力，全市417家化工生產(chǎn)企業(yè)普遍建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)10項基本工作制度以及安全檢查等7項基本工作臺賬。所有化工企業(yè)結(jié)合可能出現(xiàn)的不同事故特點，制定了應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。近2000條作業(yè)場所電氣設(shè)備、線路不防爆，安全附件不齊全等化工生產(chǎn)隱患得到消除。
五是加強現(xiàn)場檢查。將現(xiàn)場檢查作為重要治理手段，將治理主戰(zhàn)場放在企業(yè)，放在作業(yè)現(xiàn)場，做到一個不漏，逐一查過。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，由轄市區(qū)安監(jiān)局組織逐一檢查。對重點企業(yè)進行現(xiàn)場檢查考核驗收時，各級檢查中均聘請有技術(shù)、懂專業(yè)、會安全的化工或安全管理專家參加，以提高檢查工作質(zhì)量，防止走過場。對存在問題的企業(yè)，按輕重緩急，分別采取責(zé)令限期改正、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強制性措施予以糾正。