一、深刻理解“三全管理”
“三全管理”來源于全面質(zhì)量管理TQC的思想，在安全生產(chǎn)管理上可同樣實行“全員參與、全過程控制、全方位管理”。也就是由各個不同層面的人員參與，對安全生產(chǎn)的全過程環(huán)節(jié)，實施全方位管理。其基本特點：是從過去的事后檢查把關(guān)為主，變?yōu)轭A(yù)防、改進(jìn)為主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，把影響安全問題的諸因素查出來，發(fā)動全員、全部門參加，依靠科學(xué)理論、程序和方法，通過全方位管理，使安全生產(chǎn)的全過程處于受控狀態(tài)。而“三全管理”的基本精神實質(zhì)：是提升全員安全素質(zhì)，強(qiáng)化全過程安全管理，增強(qiáng)全方位安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。
（一）全員參與安全管理
全員參與安全管理，是指全體員工參與安全管理。安全生產(chǎn)工作的主體或?qū)ο笫莿?chuàng)造財富的“人”，這個“人”既包括社會管理層面的人，也包括企業(yè)管理層面的人；既包括管理者，也包括一線生產(chǎn)員工。任何一個層面的人員都必須提升安全素質(zhì)，才能更好地參與安全管理。
全員參與安全管理，它表現(xiàn)在一個“全”字，任何一個環(huán)節(jié)、一個工序、一個人的工作質(zhì)量，都會不同程度地直接或間接地影響安全生產(chǎn)。因此，必須把全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，上自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，下至全體員工，每個科室、每個崗位、每個人都要制定相應(yīng)的安全責(zé)任制，人人做好本職工作，大家關(guān)心安全生產(chǎn)。
（二）全過程安全管理
全過程安全管理，是指企業(yè)一系列生產(chǎn)活動的整個過程。主要著眼于一個“全”字，對安全生產(chǎn)事前、事中、事后全過程中的每個工序、每個環(huán)節(jié)、每個階段的安全管理，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的觀點，同時強(qiáng)調(diào)安全管理的過程方法和原則，實現(xiàn)全過程的安全控制管理。對整個過程管理可看作是一個循環(huán)過程，并依賴于整個過程中每個安全環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。因此，必須對安全生產(chǎn)全部過程的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。
（三）全方位安全管理
全方位安全管理，是指充分發(fā)揮各企業(yè)部門、各層面、各空間的安全職能作用，強(qiáng)調(diào)各層面目標(biāo)和空間上的安全管理。主要突出一個“全”字，要求在上層領(lǐng)導(dǎo)的安全管理決策基礎(chǔ)上，由安全職能部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各工序、各類人員的安全管理活動，實現(xiàn)上層領(lǐng)導(dǎo)的安全決策，中層領(lǐng)導(dǎo)的安全管理，基層員工的安全執(zhí)行。切實按照安全管理標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行生產(chǎn)，完成安全生產(chǎn)任務(wù)。
全方位安全管理，不但是政府的責(zé)任，也是黨委的責(zé)任，全社會的責(zé)任。有效通過國家法律、社會文化、規(guī)章制度推動安全生產(chǎn)；通過國家財力、公共資源、社會保障向生產(chǎn)安全傾斜；通過新聞宣傳、社會輿論、道德風(fēng)尚成為安全生產(chǎn)的工具，才能達(dá)到全方位安全管理的目的。
二、積極推進(jìn)“三全管理”
（一）狠抓全員培訓(xùn)提高技能
1、建立健全全員安全責(zé)任制。落實層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，將安全責(zé)任分解落實到各個部位、各個崗位、各個環(huán)節(jié)和每一個人，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈。使企業(yè)形成第一責(zé)任人的精心決策、中層領(lǐng)導(dǎo)的精心管理、一線員工的精心操作的良好責(zé)任氛圍。
2、嚴(yán)密組織全員安全教育培訓(xùn)。重視抓好各類人員的安全教育培訓(xùn)，不斷喚起全員的強(qiáng)烈安全責(zé)任感，有效提高安全生產(chǎn)技能。這樣，安全管理才有堅實的群眾基礎(chǔ)，使全員牢固樹立“安全第一”的思想觀點，做到人人關(guān)心安全，時時注意安全，事事想到安全。
3、定期舉行全員安全應(yīng)急演練。把全員應(yīng)急救援演練作為一件大事來抓，定期舉行應(yīng)急救援演練，全員參與、查找不足、整改提高，做到人人參與演練，人人掌握逃生技能，人人能夠自救互救，從而提高應(yīng)急管理能力和水平。
以上三個方面的全員教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的強(qiáng)力推進(jìn)實施，是安全生產(chǎn)的頂點管理，也是安全管理的最基本要素。
（二）全面加強(qiáng)過程要素管理
1、突出事前預(yù)防
突出事前預(yù)防，更重要的是二個責(zé)任落實，注重教育培訓(xùn)，加強(qiáng)源頭管理等三個方面。除此之外，要側(cè)重于以預(yù)防為主以及主要防線管理的各個過程要素的監(jiān)控（如圖1所示）。
⑴加強(qiáng)預(yù)防控制。安全管理不是一步形成的，也不是最后一道工序突然形成的，而是在生產(chǎn)過程中逐步形成的。因此，要把影響安全生產(chǎn)過程中的因素統(tǒng)統(tǒng)控制起來，這就是將過去單純以安全生產(chǎn)“事后檢查”的消極“把關(guān)”，改變?yōu)橐浴邦A(yù)防為主”，防檢結(jié)合，采用“事前控制”的積極“預(yù)防”，重點做好“四防控”：即防火、防爆、防毒、防塌等。顯然，安全是設(shè)計和管理出來的，不是檢查出來的。
? ⑵突出防線管理。在推進(jìn)“三全管理”時，要嚴(yán)把八道防線，即：員工安全教育防線，班組安全活動防線，安全操作規(guī)程執(zhí)行防線，安全設(shè)施防線，安全檢查防線，監(jiān)督檢查監(jiān)測防線，安全警示監(jiān)督防線，安全自救自護(hù)防線等。這樣才能切實加強(qiáng)安全思想的嚴(yán)肅性，安全管理的嚴(yán)格性，安全制度的嚴(yán)密性，安全組織的嚴(yán)謹(jǐn)性，安全紀(jì)律的嚴(yán)明性。并能做到員工安全教育心中有數(shù)，班組安全活動心中有數(shù)，安全操作規(guī)程心中有數(shù)，安全設(shè)施心中有數(shù)，安全隱患心中有數(shù)，整改情況心中有數(shù)，安全警示心中有數(shù)，安全自救心中有數(shù)。
2、加強(qiáng)事中監(jiān)控
在安全生產(chǎn)過程中，主要通過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)督查、部門巡查、車間檢查、班組互查、崗位自查“五查”手段，不斷加強(qiáng)安全“意識、符合、受控”三個方面的關(guān)鍵過程要素控制。積極預(yù)防控制全員的意識隱患、安全生產(chǎn)條件的符合性和生產(chǎn)過程的受控狀態(tài)。真正實行“日常管理全監(jiān)控（檢查、處罰、掛賬、培訓(xùn)、整治）、隱患排查全覆蓋（分類排查、評審掛賬、整改銷賬）、高危監(jiān)管全自動（技防水平、監(jiān)控平臺、在線對接）的安全監(jiān)管模式
⑴把好“意識關(guān)”。通過多種渠道和形式，不斷提升全員的安全文化、管理理念、安全行為等安全意識，是安全管理的重要過程要素，必須牢牢把握。這樣，才能適時調(diào)整好安全管理思維，嚴(yán)格按照第一要務(wù)的安全管理意識做好安全生產(chǎn)工作。
⑵把好“符合關(guān)”。如從?；方ㄔO(shè)項目安全許可角度，嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建項目的安全許可是否符合法律法規(guī)要求，重點把好項目安全設(shè)立、設(shè)計、試產(chǎn)、驗收、領(lǐng)證等許可（簡稱“四加一”許可）和主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的資格證件等，使企業(yè)切實做到持證生產(chǎn)和持證上崗。
⑶把好“受控關(guān)”。嚴(yán)格安全管理制度、操作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“三違”行為，扎實開展隱患排查治理活動，及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)過程中的安全缺陷和隱患等過程環(huán)節(jié)的受控管理，確保安全生產(chǎn)。
3、注意事后教訓(xùn)
事后教訓(xùn)環(huán)節(jié)，主要控制安全缺陷、隱患整改和事故教訓(xùn)三個方面。嚴(yán)格按照“四不放過”原則依法查處事故，定期進(jìn)行案例警示教育，嚴(yán)格安全缺陷糾正，認(rèn)真落實隱患整改，有效改善安全生產(chǎn)條件，建立完善應(yīng)急救援體系，落實演練制度等方面的控制。對已發(fā)現(xiàn)的安全缺陷和隱患，應(yīng)認(rèn)真分析存在原因，采取有效措施及時落實整改，使之更好地滿足安全生產(chǎn)條件。
在實際操作過程中，重點掌握“查源頭、驗過程、看結(jié)果”的關(guān)鍵監(jiān)管要素，才能有效加強(qiáng)過程監(jiān)控。
?。ㄈ┓e極開展全方位管理
在安全生產(chǎn)過程中，要從“硬軟、閉環(huán)、監(jiān)督”的全方位安全管理角度，使安全管理強(qiáng)起來、硬起來、連起來、管起來，實現(xiàn)安全生產(chǎn)360度的全方位管理，確保安全生產(chǎn)。
1、安全“硬件”強(qiáng)起來。要加大高危自動化改造力度，提升本質(zhì)安全水平；建立全覆蓋的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)企業(yè)安全信息化；選派年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的安全管理人員，從事安全管理工作；配齊安全設(shè)施裝備、可靠的勞動防護(hù)用品、安全檢查檢測儀器、檢測報警系統(tǒng)和應(yīng)急救援物資及裝備，強(qiáng)化安全生產(chǎn)條件。
2、安全“軟件”硬起來。建立健全一套行之有效的安全目標(biāo)管理、決策執(zhí)行、考核獎懲、整改提高的安全生產(chǎn)管理制度，并自覺做到制度的剛性化、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，內(nèi)化思想，外化行為。建立長效管理機(jī)制，用制度規(guī)范企業(yè)安全管理行為，提升企業(yè)安全管理工作水平。
3、安全“閉環(huán)”連起來。大家知道， PDCA循環(huán)就是全面安全管理的思想方法和工作步驟，這是美國人戴明博士在全面質(zhì)量管理上首先提出來的。即P是計劃，D是實施，C是檢查，A是處理。任何一個有目的、有過程的活動都可按照PDCA循環(huán)管理方法的四個階段進(jìn)行。
4、安全“監(jiān)督”管起來。充分發(fā)揮安全組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門的有力監(jiān)管、社會的全力參與、輿論的監(jiān)督導(dǎo)向作用。從預(yù)防入手，加強(qiáng)監(jiān)控，全面管理，使安全生產(chǎn)全過程達(dá)到受控管理目的。
三、全面落實“主體責(zé)任”
通過積極推進(jìn)全員、全過程、全方位的“三全管理”工作，能更好地全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”，有效促進(jìn)各項安全生產(chǎn)管理工作。
?。ㄒ唬┟鞔_“四個層次”安全責(zé)任
通過全面推進(jìn)“三全管理”，更好落實“四個層次”的第一安全責(zé)任者。第一層次是各級領(lǐng)導(dǎo)層的第一安全決策者，第二層次是各級部門層的第一安全管理者，第三層次是各職工操作層的第一安全執(zhí)行者，第四層次是各分包勞務(wù)層的第一安全勞務(wù)者。這四層安全責(zé)任者是企業(yè)安全管理的主要責(zé)任對象。
（二）強(qiáng)化分解管理，促進(jìn)責(zé)任落實
政府通過每年與所屬單位簽訂責(zé)任書，建立政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，政府行政正職執(zhí)行年度安全生產(chǎn)情況報告制度，企業(yè)主體責(zé)任首先應(yīng)明確法人代表第一責(zé)任人的責(zé)任，分別簽訂各部門安全責(zé)任協(xié)議書等。強(qiáng)化分解安全責(zé)任，更好促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)責(zé)任主體落實的最終目標(biāo)。
?。ㄈ﹪?yán)格履行安全管理職責(zé)
1、明責(zé)，各級建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，各分管領(lǐng)導(dǎo)既要管好一條線，也要承擔(dān)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任。實行分線分兵把守，千斤重?fù)?dān)眾人挑，同時實行壓力傳遞，一級保一級，一級對一級負(fù)責(zé)。
2、盡責(zé)，積極推行“兩個責(zé)任主體”的落實，要做到盡職盡責(zé)，把安全生產(chǎn)的全面管理作為企業(yè)自身的事件來抓好、抓到位、抓出成效來，切實保一方平安。同時要加強(qiáng)政府安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)行力和公信力，建成一支廉潔型、監(jiān)管型的安全監(jiān)管隊伍。
3、追責(zé)，沒有責(zé)任追究力度，就沒有工作落實力度。如發(fā)生事故，該黨紀(jì)、政紀(jì)處分的要處分，凡刑事追究的，這要犯到哪里就追究到哪里，決不姑息遷就。做到有過問責(zé)（決策過失、執(zhí)行過失、法紀(jì)過失、管理失職等）、有功必獎，真正形成上下有壓力，人人不懈怠。
（四）立足工作到位，實現(xiàn)觀點轉(zhuǎn)變
1、思想意識到位，確保觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作既是企業(yè)生產(chǎn)營銷問題，也是政治問題。必須做到超前思維，超前謀劃，管好、管細(xì)、管實。才能確保任何一個企業(yè)向以人為本理念的轉(zhuǎn)變。
2、履行職責(zé)到位，確保重心轉(zhuǎn)變。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表政府履行綜合監(jiān)督管理職能。但不是代替政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也不能代表企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任。因此，必須明確從事后查處轉(zhuǎn)向事前防范，從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本，從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠(yuǎn)，從重布置轉(zhuǎn)向重落實，從重活動推動轉(zhuǎn)向重自覺行動的工作重心轉(zhuǎn)變。
3、落實措施到位，確保方式轉(zhuǎn)變。政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作既有計劃、有布置，更有措施、有檢查。企業(yè)應(yīng)明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任落實到車間、班組、崗位以及從業(yè)人員頭上，將措施真正落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程之中。才能使一般性檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段來提高綜合監(jiān)管效果；從正常性事務(wù)管理，轉(zhuǎn)向依法綜合監(jiān)管來規(guī)范安全生產(chǎn)行為；從單純依靠集中整治，轉(zhuǎn)向既要集中整治又要加強(qiáng)日常監(jiān)管；從依靠高壓監(jiān)管轉(zhuǎn)向長效監(jiān)管；從注重開會布置，轉(zhuǎn)向突出重點、創(chuàng)新經(jīng)驗、培育典型，以點帶面、總結(jié)推廣的工作方式轉(zhuǎn)變。
總之，我們要緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”，深入開展“宣教、執(zhí)法、治理”三項行動，全面加強(qiáng)“三制、保障、監(jiān)管”三項建設(shè)，不斷強(qiáng)化“全員、全過程、全方位”的安全生產(chǎn)三全管理。做到“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”，切實加強(qiáng)重點高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，給人民群眾創(chuàng)造一個良好的安全生產(chǎn)氛圍。
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