目前我國(guó)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在新的形勢(shì)下，安全施工生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新的要求。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段加強(qiáng)監(jiān)督管理，是貫徹依法治國(guó)基本方略的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然選擇。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的基本要求是有法可以、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，因此，建筑企業(yè)在國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架內(nèi)制定一系列的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并通過(guò)一定的獎(jiǎng)懲手段保證其得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，是確保建筑施工企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理的基本前提。
那么，建筑企業(yè)到底應(yīng)當(dāng)如何具體貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律，如何才能確保自身的安全施工生產(chǎn)呢？
我們認(rèn)為應(yīng)具體做好以下幾個(gè)方面的工作。
一、建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。通過(guò)充分發(fā)揮兩個(gè)體系的作用來(lái)保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
必須建立一個(gè)能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)保障體系，建立一個(gè)“頭頭抓，抓頭頭”的安全管理體制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。同時(shí)還要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，成立安全機(jī)構(gòu)，配備符合法律要求、具備相應(yīng)能力的專(zhuān)、兼職安全監(jiān)督人員，對(duì)安全工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。兩個(gè)體系既要獨(dú)立發(fā)揮作用，又要有機(jī)配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮整體的防護(hù)作用，共同完成企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。
二、制定一系列以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度，規(guī)范員工安全行為。《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須……建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度”。
通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全資格的嚴(yán)格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)，以增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是企業(yè)行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)施工人員在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全施工生產(chǎn)是關(guān)系到建筑施工企業(yè)全員、全層次、全過(guò)程的大事。因此，建筑行業(yè)工程發(fā)包單位和承包單位之間、承包單位與分包隊(duì)伍之間應(yīng)當(dāng)簽訂安全協(xié)議和安全施工責(zé)任書(shū)，施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立覆蓋到每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來(lái)，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使得安全管理縱向到底、橫向到邊，責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合共同努力把安全工作真正落到實(shí)處。
三、處理好效益與安全的關(guān)系。
凡是安全生產(chǎn)狀況不好的，往往是把經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，以犧牲安全為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益。我們必須走出這個(gè)誤區(qū)，不能因小失大，不能以短代長(zhǎng)。只有把安全與效益統(tǒng)一起來(lái)，增加安全投入，保證安全生產(chǎn)，才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和更大的效益，求效益必須保安全。
四、加大安全監(jiān)管、檢查力度。
建筑行業(yè)要真正做到對(duì)安全工作的可控和在控，并有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，就必須在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，從安全生產(chǎn)管理方面找到導(dǎo)致事故發(fā)生的深層原因，找到安全管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，然后做到有的放矢，才能夠找到并采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，才能防患于未然。
開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題并督促落實(shí)整改、消除安全隱患是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。要結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)和季節(jié)情況，動(dòng)員全體員工，積極投身到各項(xiàng)定期的或不定期的檢查整改活動(dòng)中，使得事故苗子無(wú)處遁形。
五、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究制度。
要健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制。凡是發(fā)生的各類(lèi)事故，都要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在分析、追查各類(lèi)事故中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類(lèi)管理干部和技術(shù)人員的安全責(zé)任。
要健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作也需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，為此，建筑企業(yè)有必要設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，制訂安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法，專(zhuān)門(mén)用于落實(shí)安全責(zé)任的獎(jiǎng)罰。對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)得好、安全工作搞得好的部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差，安全工作搞得差的部門(mén)給予處罰，對(duì)于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要給予重獎(jiǎng)，對(duì)于經(jīng)常發(fā)生事故的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)生重特大人身傷亡或重大設(shè)備損壞事故的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要給予重罰。在完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中，要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓別人眼紅，罰要罰得讓本人心痛，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制，把安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。
六、加大安全生產(chǎn)法律知識(shí)的宣傳普及工作，營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。要通過(guò)普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，全面提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全法制意識(shí)，讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)法律制度將要付出的代價(jià)，使得遵守安全生產(chǎn)法律制度成為企業(yè)和每個(gè)員工的自覺(jué)行為。法律、制度不僅要人看，而且要人記，更要人做。內(nèi)容再好，不去認(rèn)真貫徹、落實(shí)，只能是一紙空文、形同虛設(shè)。不要認(rèn)為把好的法律、制度寫(xiě)在了紙上、掛在了墻上就可以萬(wàn)事大吉了，就可以高枕無(wú)憂了。最重要的是要堅(jiān)持以人為本的理念，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把安全生產(chǎn)的法律和制度從“紙”上、“墻”上請(qǐng)下來(lái)，“貼”在每個(gè)人的心坎上，“走”在每個(gè)人的行動(dòng)上，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)保障職工的生存權(quán)利和勞動(dòng)者的安全權(quán)益。
七、《安全生產(chǎn)法》第二十至二十三條、第二十六條、第五十條均對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作出了明確規(guī)定。法律在賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員求償權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、拒絕權(quán)和避險(xiǎn)權(quán)的同時(shí)，設(shè)定了遵章守規(guī)、服從管理，正確佩戴和使用勞防用品，接受培訓(xùn)、掌握安全生產(chǎn)技能，報(bào)告事故隱患等義務(wù)，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的一致性。
加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律知識(shí)和安全技能方面的培訓(xùn)。企業(yè)的安全教育工作既是貫徹安全生產(chǎn)法的重要手段，也是貫徹企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)方針、目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，提高員工安全意識(shí)和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，首先要提高企業(yè)管理者及員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺(jué)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識(shí)；其次是普及和提高員工的安全技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)各種安全操作技能（如自覺(jué)執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻能夠正確處置的能力；在各項(xiàng)工作中對(duì)影響安全因素的預(yù)見(jiàn)能力；在規(guī)章制度無(wú)明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力），從而保護(hù)自己和他人的安全和健康。
基建施工單位的主體施工人員大部分是農(nóng)民工和臨時(shí)工，由于農(nóng)民工和臨時(shí)工這個(gè)群體的天然局限性，普遍存在著文化程度低、組織紀(jì)律性差的問(wèn)題，所以對(duì)農(nóng)民工和臨時(shí)工的安全教育培訓(xùn)是員工培訓(xùn)的重中之重，直接影響著企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好壞。即使對(duì)農(nóng)民工、臨時(shí)工進(jìn)行了三級(jí)安全教育，但農(nóng)民工、臨時(shí)工的整體安全意識(shí)還不很牢固，規(guī)范化作業(yè)技能還有待于進(jìn)一步提高。為了確保臨時(shí)工的安全，防止意外發(fā)生，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)他們的檢查和督促，確保臨時(shí)工進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)符合《安全規(guī)程》的要求，要利用一切教育方式使臨時(shí)工對(duì)所接觸工作的性質(zhì)和注意事項(xiàng)有所了解，從而自覺(jué)形成良好的安全素質(zhì)和自我防護(hù)意識(shí)，懂得“三不傷害”。要加強(qiáng)工前教育，使他們知道具體的安全注意事項(xiàng)，并有效落實(shí)。要切實(shí)做好安全生產(chǎn)監(jiān)護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，使臨時(shí)工的一切工作都置于相關(guān)班組監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)之下，杜絕私自作業(yè)，以免不安全現(xiàn)象發(fā)生。要將臨時(shí)工的安全教育納入班組安全管理工作中，將安全管理貫穿到臨時(shí)工管理的全過(guò)程。要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的技能培訓(xùn)，使其熟悉設(shè)備的性能、掌握一定的技能，從而有效地防止意外事故的發(fā)生。
由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差，奮戰(zhàn)在施工第一線的、充當(dāng)主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)民工和臨時(shí)工既要在外拼命工作，生活上又要省吃儉用，他們中的大多數(shù)承受著巨大的家庭負(fù)擔(dān)，而由于超負(fù)荷勞動(dòng)身體卻得不到充分休息，加上營(yíng)養(yǎng)不良，容易引發(fā)、導(dǎo)致各種不安全行為。因此，除了素質(zhì)要求外，施工企業(yè)還要多關(guān)心員工特別是農(nóng)民工和臨時(shí)工的身心健康，合理安排施工計(jì)劃任務(wù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞動(dòng)時(shí)間，使其得到充分休息，確保施工人員有充沛的體力和精力完成工作任務(wù)。同時(shí)應(yīng)為施工人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的個(gè)體防護(hù)。
二十一世紀(jì)是人類(lèi)保護(hù)自身生存環(huán)境和發(fā)展空間的一個(gè)嶄新的世紀(jì)，安全已經(jīng)被提升到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度。安全將是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的永恒主題?；ㄆ髽I(yè)保持一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。為使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我們每一位管理者和生產(chǎn)工作者就必須更加重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格依法管好安全，使安全生產(chǎn)管理真正成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，今后的任務(wù)艱巨繁重。只要我們堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地努力工作，在健全安全生產(chǎn)法律制度、完善安全生產(chǎn)法律體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)法制觀念和法律意識(shí)的培養(yǎng)，依法管好安全，就一定能夠防止和遏制各類(lèi)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為建立小康社會(huì)提供安全和諧的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
