建筑業(yè)是一個危險性高、易發(fā)生事故的行業(yè)，是安全生產(chǎn)專項治理的重點行業(yè)之一。全國建筑業(yè)2007年生產(chǎn)事故死亡人數(shù)為2722人，比2006年上升了6.9%，2008年建筑安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。黨的十七大提出“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。這就要求我們以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，兢兢業(yè)業(yè)地抓好安全生產(chǎn)工作，從源頭抓起，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強各類事故隱患排查治理工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，全面提高安全生產(chǎn)水平。為此，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
一、加強對責(zé)任主體的監(jiān)督
建設(shè)工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。必須下大力氣監(jiān)督各方責(zé)任主體安全責(zé)任落實情況，督促和指導(dǎo)施工企業(yè)健全完善以法人代表為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。要求建設(shè)、監(jiān)理、施工各方切實把安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實到施工現(xiàn)場，把施工現(xiàn)場檢查作為檢查中的重點，一查施工現(xiàn)場安全管理人員是否到位;二查安全生產(chǎn)保障措施是否到位;三查隱患排查治理是否及時徹底。從檢查中存在的問題入手，追查建設(shè)、監(jiān)理、施工各方主體的責(zé)任，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。對那些管理薄弱，安全責(zé)任不落實，整改不力，事故頻發(fā)的企業(yè)則要從嚴(yán)懲罰，對那些存在重大安全隱患的給予不良行為記錄并扣分。切實改進(jìn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，有效地遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、加大隱患排查力度，嚴(yán)密監(jiān)控重大危險源
“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。”說明了消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責(zé)任是關(guān)鍵。安全隱患是能夠或可能引發(fā)安全事故的現(xiàn)存問題，當(dāng)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷存在時，就構(gòu)成了安全隱患。必須及時發(fā)現(xiàn)并消除在施工的各個階段、各個部位、各個環(huán)節(jié)上存在的安全隱患，才能避免事故發(fā)生，特別是對重大危險源的監(jiān)控。為此，把重大危險源的監(jiān)督和隱患排查治理工作作為監(jiān)督工作專項工作去抓。
一是建立重大危險源管理制度。河北省建設(shè)廳2006年下發(fā)了建設(shè)工程重大危險源安全監(jiān)控的通知，各地市結(jié)合本身實際制定重大危險源管理制度，對重大危險源的監(jiān)督管理建立了長效機(jī)制。要求施工單位根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模、高度、施工環(huán)境、施工季節(jié)，從人、機(jī)、物、料、法、環(huán)境等因素綜合分析，對可能出現(xiàn)的危險因素(危險源)進(jìn)行識別，列出重大危險源。對危險源進(jìn)行登記，建立臺帳，制定保證措施，編制專項防護(hù)方案，并提供專家論證意見，按規(guī)定到安全監(jiān)督站備案，在施工中按進(jìn)度將重大危險源進(jìn)行公示。施工單位把重大危險源的監(jiān)控措施、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行交底，從企業(yè)到項目、班組、員工各個層面，層層落實，把隱患治理工作貫徹到底。做到事前預(yù)防、事中跟蹤監(jiān)控、最終達(dá)到消除隱患的目的。形成隱患排查、登記、消除的責(zé)任化，制度化，建立長效機(jī)制。監(jiān)理單位審核專項施工方案，督促施工單位按方案施工，并定期向安全監(jiān)督管理部門報告監(jiān)控情況。特別是危險性較大的工程安全專項施工方案的編制及專家論證制度，對重大危險源要求24小時動態(tài)監(jiān)控，切實把工作做深做細(xì)。
二是突出治理重點。把防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品的使用作為重點，列入日常動態(tài)監(jiān)管的工作內(nèi)容。重點檢查內(nèi)容為：腳手架工程搭設(shè)方案的編制、審批、交底、驗收及使用等情況;模板支撐系統(tǒng)施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況;建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養(yǎng)等情況;安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗、使用情況。
三是強化監(jiān)督，消除隱患。首先，按照《河北省建筑施工安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動工作方案》(冀建質(zhì)[2008]172號)開展隱患治理工作，對責(zé)任不到位，工作不到位，逾期不整改的果斷采取處罰措施。加強對重點地區(qū)(開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部)、重點部位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。同時，建立隱患舉報制度，強化群眾監(jiān)督。堅持回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?其次，改進(jìn)監(jiān)管模式。從注重工程實體安全防護(hù)的檢查，向加強對企業(yè)安全保證體系的建立和運轉(zhuǎn)情況的檢查拓展和深化，促進(jìn)企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行一檢查一改進(jìn)一提高”的封閉循環(huán)，使制度不斷完善，工作不斷細(xì)化，程序不斷優(yōu)化，從而實現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
三、依法對起重機(jī)械設(shè)備實施監(jiān)督
建筑起重機(jī)械在安拆、使用和頂升過程中易發(fā)生意外事故。根據(jù)2008年初建設(shè)部發(fā)布的《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，從建筑起重機(jī)械的備案、安拆和使用管理人手，一是重點對起重機(jī)械加強監(jiān)督管理;二是加強對外埠安裝、租賃企業(yè)的管理，對沒有辦理進(jìn)冀(進(jìn)廊)備案的安裝、租賃企業(yè)一律不得進(jìn)入。三是加強對起重機(jī)械的動態(tài)監(jiān)督跟蹤管理，對建筑起重機(jī)械進(jìn)行統(tǒng)一編號管理，定期向社會公布建筑起重機(jī)械的安全狀況。
四、深入開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作
標(biāo)準(zhǔn)化管理就是按標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行現(xiàn)場管理，使管理程序標(biāo)準(zhǔn)化，管理方法標(biāo)準(zhǔn)化，管理效果標(biāo)準(zhǔn)化，場容場貌標(biāo)準(zhǔn)化，施工現(xiàn)場防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，考核方法標(biāo)準(zhǔn)化，促使企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。2004年1月國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，要求全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。2005年建設(shè)部下發(fā)了關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見，2006年河北省建設(shè)廳出臺了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，在全省范圍內(nèi)全面開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高全省建筑安全生產(chǎn)水平。
一是按照我市《建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督方案》，依據(jù)《建筑施工現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)，從2008年開始對施工現(xiàn)場進(jìn)行量化打分，對施工現(xiàn)場推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，用標(biāo)準(zhǔn)管理來減少人為因素，防止人的不良行為和物的不安全狀態(tài)造成事故。杜絕使用不合格的防護(hù)用品和操作工具：創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，最大限度地減少和避免施工過程的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二是積極鼓勵文明工地創(chuàng)建工作，為提高我市建筑施工安全生產(chǎn)、文明施工水平，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氣氛。鼓勵企業(yè)申報文明工地，通過創(chuàng)建文明工地激勵企業(yè)提高文明施工水平。標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先以文明工地為切入點，文明工地率先實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)而以點帶面，全面提高我市建筑施工總體文明施工水平。
五、積極推動企業(yè)安全文化建設(shè)
安全文化是以安全第一，生命至上為核心的價值觀，體現(xiàn)為企業(yè)和企業(yè)中的每一員工共同持有的態(tài)度、意識、行為特征。安全文化是安全工作的基礎(chǔ)，是安全管理發(fā)展的最高階段，建設(shè)企業(yè)安全文化，營造企業(yè)“關(guān)注生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，對推動企業(yè)安全管理將產(chǎn)生不可估量的積極作用。作為建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極推動企業(yè)安全文化建設(shè)。
一是加強企業(yè)安全教育管理。在2008年《廊坊市建設(shè)系統(tǒng)法人代表安全生產(chǎn)承諾落實年實施方案》(廊建質(zhì)安[2008]7號)中把安全生產(chǎn)教育作為一項重要內(nèi)容來實施。首先，堅持三級教育常抓不懈。三級教育是建筑施工企業(yè)對企業(yè)人員必須進(jìn)行的企業(yè)安全教育形式，是對新進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗、交換工種人員進(jìn)行的企業(yè)級、工程項目部經(jīng)理級、施工班組三個層次的安全教育;其次。特殊工種教育，由主管部門進(jìn)行專門培訓(xùn)，考核合格發(fā)給上崗證后，方可上崗;再次，全員安全教育。全員安全教育是企業(yè)定期對民工進(jìn)行安全生產(chǎn)的再教育，許多工傷事故表明，農(nóng)民工的安全教育在隔一段較長時間后會對安全生產(chǎn)逐漸淡薄，必須定期全員教育提高農(nóng)民工的安全意識，只有廣大農(nóng)民工更多地掌握預(yù)防事故的知識和技能，才能更好地防止事故的發(fā)生，從而保障廣大農(nóng)民工的生命和財產(chǎn)安全。
二是積極拓展多種教育形式。首先，要求企業(yè)在工地建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，把安全教育作為業(yè)余學(xué)校的重要教學(xué)內(nèi)容;其次，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、講座、知識競賽等手段普及安全知識，開展“安全生產(chǎn)月”活動，目的就是普及安全生產(chǎn)知識。各建筑施工企業(yè)可根據(jù)具體情況，采用多種形式進(jìn)行經(jīng)常性安全教育，如安全活動日、班前班后安全例會、項目部安全周例會、安全技術(shù)交底、板報、事故現(xiàn)場會、分析會、安全技術(shù)專題講座、圖片展覽等多種多樣的方式方法，力求生動活潑、通俗易懂。
三是加強施工現(xiàn)場安全文明施工的管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，以外顯文化，帶動內(nèi)隱文化建設(shè)。通過加大檢查力度，增加巡查頻率，檢查施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施落實情況，工程實體防護(hù)情況，有關(guān)人員安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)履行情況，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，責(zé)令整改，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平。
綜上所述，通過綜合治理，按照“認(rèn)真排查、堅決整頓、鞏固成果、消除隱患”的總體要求，加強監(jiān)管制度改革探索，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷完善市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制、差別化監(jiān)管機(jī)制，有效遏制安全事故發(fā)生，推動建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)建和諧社會創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
