●總體要求
科學(xué)制訂施工方案。嚴(yán)格施工圖、施工組織設(shè)計(jì)和營(yíng)業(yè)線施工方案審查；認(rèn)真組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，充分考慮各種因素，使施工方案切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，可操作、能控制。
●施工組織設(shè)計(jì)預(yù)審和審查制度
預(yù) 審。執(zhí)行《關(guān)于公布〈上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則〉的通知》（上鐵運(yùn)發(fā)〔2010〕161號(hào)）規(guī)定：
施工方案由施工單位在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)設(shè)備管理單位的指導(dǎo)下編制，并先行組織自審、完善。
由建設(shè)管理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)、施工（包括配合單位）、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車(chē)組織、鐵路辦事處等單位、部門(mén)對(duì)施工方案進(jìn)行預(yù)審，并初步劃分類(lèi)別，形成會(huì)議紀(jì)要。
由建設(shè)管理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)、施工（包括配合單位）、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車(chē)組織、鐵路辦事處等單位、部門(mén)對(duì)施工方案進(jìn)行預(yù)審，并初步劃分類(lèi)別（按臨近營(yíng)業(yè)線施工的影響程度，劃分為A、B、C三類(lèi)），形成會(huì)議紀(jì)要。
安全審查。（上鐵運(yùn)發(fā)〔2010〕161號(hào)）規(guī)定：按預(yù)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善的施工方案由路局主管部門(mén)（外委工程項(xiàng)目的施工方案由路局地鐵辦牽頭組織審查）組織設(shè)計(jì)、施工、施工配合、監(jiān)理單位及路局相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）、行車(chē)組織、設(shè)備管理、安監(jiān)、鐵路辦事處等部門(mén)和單位進(jìn)行審查,在施工方案審查時(shí)給予明確劃分其類(lèi)別。
施工方案審查會(huì)召開(kāi)前，施工單位應(yīng)提前3天將施工方案送交監(jiān)理和路局有關(guān)部門(mén)以及行車(chē)組織和設(shè)備管理單位審閱。
施工方案審查會(huì)召開(kāi)前，地鐵項(xiàng)目工程師應(yīng)首先預(yù)審和熟悉施工方案，組織現(xiàn)場(chǎng)交底并提出預(yù)審意見(jiàn)，包括需要在施組審查會(huì)上提出的設(shè)備管理單位配合工作要求。
注意：組織安全審查會(huì)時(shí)，設(shè)備管理單位必須到會(huì)，比如認(rèn)定地下是否有光電纜設(shè)施，必須由設(shè)備管理單位自己確定，不可以想當(dāng)然認(rèn)為本工程范圍內(nèi)沒(méi)有地下光電纜設(shè)施，就不通知設(shè)備管理單位派員參加安審會(huì)(若在組織現(xiàn)場(chǎng)交底時(shí)已認(rèn)定,應(yīng)有書(shū)面依據(jù))。
審查內(nèi)容。重點(diǎn)審查施工單位在施工組織方案中為確保營(yíng)業(yè)
線施工安全（如路基穩(wěn)定、軌面變化和行車(chē)設(shè)備保護(hù)等）所采取的安全措施、預(yù)案、工藝和方法，是否符合部、局有關(guān)營(yíng)業(yè)線施工安全管理細(xì)則的規(guī)定和“行規(guī)”、“工規(guī)”所規(guī)定的條款，是否按設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施；同時(shí)對(duì)施工項(xiàng)目和范圍進(jìn)行界定，提出安全控制要求；施工組織方案中必須明確提出營(yíng)業(yè)線施工的“行車(chē)條件、施工方法和安全措施”，缺一不可。
監(jiān)理審核。施工單位提報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位簽署審核意見(jiàn)，按建設(shè)部“248號(hào)文”規(guī)定提報(bào)“施工組織設(shè)計(jì)/專(zhuān)項(xiàng)施工方案報(bào)審表”。
審批流程：施工單位內(nèi)審→監(jiān)理審核→地鐵公司→地鐵辦（東華公司）→路局業(yè)務(wù)處。
●施工方案簽認(rèn)制度
必須經(jīng)施工單位局級(jí)（公司）總工程師組織，并經(jīng)局級(jí)（公司）技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)；施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的計(jì)算，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位或施工單位局級(jí)（公司）技術(shù)主管部門(mén)驗(yàn)算、簽認(rèn)。
路局（上鐵運(yùn)發(fā)〔2010〕161號(hào)）第8條規(guī)定：施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的計(jì)算，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位或施工單位局級(jí)技術(shù)主管部門(mén)驗(yàn)算、簽認(rèn)。其中施工單位內(nèi)審必須經(jīng)工程局總工程師組織，并經(jīng)工程局技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)；
請(qǐng)地鐵公司項(xiàng)目工程師注意督促施工單位執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定。
●備齊報(bào)送資料
按審批流程驗(yàn)證相關(guān)公司的簽認(rèn)手續(xù)。
報(bào)送資料：施組方案、監(jiān)理報(bào)審單、會(huì)議紀(jì)要、路局批文、安全協(xié)議和“四員一長(zhǎng)”、“施工負(fù)責(zé)人”和“特種設(shè)備”等關(guān)鍵崗位人員持證上崗名單，做好臺(tái)帳登記工作
●簽訂施工安全協(xié)議
簽訂時(shí)間：建設(shè)單位組織施工方案預(yù)審后即可簽訂施工安全協(xié)議。路局（上鐵運(yùn)發(fā)〔2010〕161號(hào)）第6條第4點(diǎn)規(guī)定：施工單位按預(yù)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，并與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂施工安全協(xié)議。
簽訂規(guī)定：按路局（上鐵運(yùn)發(fā)〔2008〕316號(hào)）第19條規(guī)定執(zhí)行。其中：施工安全協(xié)議由施工單位與設(shè)備管理單位和行車(chē)組織單位按施工項(xiàng)目分別簽訂（區(qū)間內(nèi)作業(yè)地點(diǎn)涉及兩個(gè)行車(chē)組織單位的需分別簽訂）；大型施工項(xiàng)目可按專(zhuān)業(yè)分工、施工過(guò)渡等分階段簽訂，具體由路局在組織召開(kāi)設(shè)計(jì)交底、施工方案審查時(shí)進(jìn)行明確。
注意事項(xiàng)：
施工安全協(xié)議必須有編號(hào);
協(xié)議結(jié)束期限不明確時(shí)可表述為“某年某月某日至施工結(jié)束工程驗(yàn)交日期止”；
遇跨年度施工時(shí)是否需要重新簽訂, 應(yīng)在協(xié)議中明確。
●臨近營(yíng)業(yè)線施工的有關(guān)禁止性規(guī)定
路局（上鐵運(yùn)發(fā)〔2010〕161號(hào)）第9條規(guī)定：
1. 施工方案未按程序?qū)徟ㄟ^(guò)，未辦理營(yíng)業(yè)線施工安全審批的（含變更施工方案），未納入施工計(jì)劃的，禁止施工。
2．施工單位未與鐵路設(shè)備管理、行車(chē)組織單位等單位簽定施工安全協(xié)議，禁止施工。
3．規(guī)定的施工單位負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場(chǎng)，安全員、技術(shù)員、防護(hù)人員未到場(chǎng)禁止施工。
4．可能發(fā)生施工人員、機(jī)具、設(shè)備和材料侵入鐵路限界、供電設(shè)備安全的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工；臨近營(yíng)業(yè)線大型機(jī)械、臨時(shí)構(gòu)筑物、起重設(shè)備吊臂旋轉(zhuǎn)、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉(zhuǎn)、斷裂等措施的，或未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)設(shè)施的，禁止施工。
5．相關(guān)施工作業(yè)人員未經(jīng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全培訓(xùn)，新進(jìn)場(chǎng)的施工隊(duì)、施工機(jī)械操作人員未經(jīng)培訓(xùn)和安全教育、并經(jīng)考試合格的，進(jìn)入電化區(qū)段作業(yè)、參與施工的作業(yè)人員未做好電化安全教育培訓(xùn)的，禁止施工。
6．路局有關(guān)部門(mén)、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位檢查發(fā)現(xiàn)存在危及營(yíng)業(yè)線安全的問(wèn)題責(zé)令停工的，施工單位未整改并經(jīng)檢查單位確認(rèn)的，禁止復(fù)工。
7．凡施工單位未將作業(yè)計(jì)劃提前告知監(jiān)理、設(shè)備管理單位的或監(jiān)理、設(shè)備管理單位安全監(jiān)督檢查人員未到施工現(xiàn)場(chǎng)的，禁止施工。
8．施工方案審查明確要求設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)和駐站防護(hù)的，施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)立應(yīng)急標(biāo)牌，標(biāo)明防護(hù)車(chē)站應(yīng)急電話(huà)、簡(jiǎn)明應(yīng)急防護(hù)程序，必須配備對(duì)講機(jī)、停車(chē)信號(hào)和廠制短路銅線，否則禁止施工。
●責(zé)任追究
路局（上鐵運(yùn)發(fā)〔2010〕161號(hào)）第11條規(guī)定：
1．因建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未盡到培訓(xùn)和告知義務(wù)，施工單位不清楚有關(guān)規(guī)定，違反上述規(guī)定，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或造成事故和險(xiǎn)情的，追究建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理責(zé)任。
2．施工單位擅自開(kāi)工、施工中擅自變更方案或擅自擴(kuò)大施工范圍的，造成鐵路交通事故的，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰并追究法律責(zé)任；未構(gòu)成事故的，根據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
3．施工單位未按規(guī)定程序辦理開(kāi)工手續(xù)，擅自施工造成事故，存在設(shè)備管理巡查不到位的，列或追究設(shè)備管理、行車(chē)組織單位同等責(zé)任。
4．已經(jīng)開(kāi)工的地段發(fā)生事故，存在設(shè)備管理單位監(jiān)護(hù)不到位、監(jiān)護(hù)不力等問(wèn)題的一律列或追究設(shè)備管理、行車(chē)組織單位同等責(zé)任。
5．因施工方案中提供的數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確，造成施工方案不切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，經(jīng)路局檢查發(fā)現(xiàn)或造成安全后果的，由施工單位承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)追究監(jiān)理單位和建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的把關(guān)審查責(zé)任。
6．對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)施工項(xiàng)目，無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃、未按規(guī)定申報(bào)、違章蠻干和危及行車(chē)安全的行為，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理單位及安全監(jiān)督隊(duì)伍要立即制止和糾正，并由鐵路安全執(zhí)法部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行處罰。
●抓住三個(gè)環(huán)節(jié)
把好施工圖審查和施工組織設(shè)計(jì)審查關(guān)；
組織好現(xiàn)場(chǎng)查勘和設(shè)計(jì)交底，落實(shí)簽認(rèn)制度；
嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工方案和施工計(jì)劃組織施工。
●公司內(nèi)部建立必要的流程制度
部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間應(yīng)建立必要的流程制度，落實(shí)工序簽認(rèn)制，確保工作責(zé)任可追溯性。
比如：施組審查項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程師和部門(mén)負(fù)責(zé)人要逐級(jí)把關(guān)，在召開(kāi)施工方案安審會(huì)前，項(xiàng)目工程師應(yīng)預(yù)審施工方案，看明施工圖、熟悉施組方案，組織現(xiàn)場(chǎng)交底并提出預(yù)審意見(jiàn)，包括需要在施組審查會(huì)上提出的設(shè)備管理單位配合工作要求，督促施工單位預(yù)先完善方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織召開(kāi)安全審查會(huì)。預(yù)審工作做得怎么樣？在施組方案審查會(huì)上可以一目了然。
●審查施組方案注意事項(xiàng)
上跨架梁、頂管、地鐵盾構(gòu)、電力線過(guò)軌、立交橋頂進(jìn)注意事項(xiàng)（見(jiàn)下列附件）：
