煤礦傳統(tǒng)的組織管理體系，是我國(guó)建國(guó)以來(lái)逐步形成的，與當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)技術(shù)條件相適應(yīng)，隨著我國(guó)煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化發(fā)展，這一傳統(tǒng)的管理、分工體系越來(lái)越呈現(xiàn)出它的漏洞和弊端，出現(xiàn)管理的邊沿化和模糊化，與我國(guó)建設(shè)煤礦本質(zhì)安全型礦井不相適應(yīng)，這是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，應(yīng)盡快探索、研究新的安全技術(shù)、業(yè)務(wù)管理體。
一、煤礦傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)技術(shù)分工：
傳統(tǒng)煤礦，按照專業(yè)，一般分采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量、調(diào)度、經(jīng)營(yíng)、工會(huì)等。上到礦務(wù)局（煤業(yè)有限公司），下到煤礦，一般都是這樣分工。按照職務(wù)，煤礦一般設(shè)礦長(zhǎng)、書(shū)記、付書(shū)記（紀(jì)委書(shū)記），生產(chǎn)礦長(zhǎng)、掘進(jìn)礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師、安檢處長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)、工會(huì)主席等。職務(wù)對(duì)應(yīng)專業(yè)，似乎一一對(duì)應(yīng)，職責(zé)分明，但細(xì)細(xì)分析，有相互交叉、職責(zé)不明。
二、職權(quán)不一致是管理的大敵
1、采煤掘進(jìn)：傳統(tǒng)的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者派型梁，安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機(jī)械化采掘工藝后，采掘工作面的頂班管理難度減少，取而代之的是設(shè)備的使用與維護(hù)管理難度增加。如果還是采煤專業(yè)只管頂板、只管出煤，而不管設(shè)備使用維護(hù)管理、不管人的安全操作行為、不管瓦斯煤塵 <http://www.gokang.com/product/yqyb/5.html>，不管地質(zhì)變化，試問(wèn)：采煤能管好嗎？很顯然，寸步難行！掘進(jìn)也是同樣的道理。從運(yùn)輸安全上講，采區(qū)的小絞車(chē)運(yùn)輸工作量小，區(qū)隊(duì)往往采用包工形式，跟班干部不太注意檢察監(jiān)督。掘進(jìn)隊(duì)的小絞車(chē)運(yùn)輸問(wèn)題較多，一是人員緊張，不按照規(guī)定設(shè)置人員，二是巷道施工時(shí)不考慮運(yùn)輸要求，車(chē)場(chǎng)長(zhǎng)度不夠或不平整或者安全距離不夠，從源頭上給運(yùn)輸安全埋下了隱患。三是現(xiàn)場(chǎng)跟班人員安全監(jiān)督意識(shí)缺失。規(guī)程要求都知道，就是不按章作業(yè)，這說(shuō)明什么，說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)施工管理有問(wèn)題。上述問(wèn)題的解決，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，首先應(yīng)該是區(qū)隊(duì)，進(jìn)而是分管區(qū)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)際上，我們往往認(rèn)為采掘區(qū)隊(duì)的機(jī)電運(yùn)輸是機(jī)電部門(mén)，通風(fēng)是通風(fēng)部門(mén)，而忽視了區(qū)隊(duì)的直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。從設(shè)備使用上講，個(gè)別區(qū)隊(duì)違犯設(shè)備性能使用設(shè)備、不定期維護(hù)保養(yǎng)，以生產(chǎn)名義擠兌檢修時(shí)間，不重視單位內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，設(shè)備影響頻發(fā)，你說(shuō)這是機(jī)電問(wèn)題、采掘生產(chǎn)問(wèn)題、還是區(qū)隊(duì)管理問(wèn)題？按照煤礦常規(guī)，管采煤的領(lǐng)導(dǎo)分管采煤區(qū)隊(duì)，管掘進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)分管掘進(jìn)隊(duì)，這種管人和工資的人又不管分管單位內(nèi)部機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)及其安全的做法，是否就是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一呢？這種管理體制給安全生產(chǎn)造成的漏洞是不言而喻的。
2、機(jī)電運(yùn)輸：按照煤礦慣例，機(jī)電、運(yùn)輸由一名機(jī)電領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管機(jī)電動(dòng)力科、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)、皮帶隊(duì)、運(yùn)輸區(qū)、機(jī)修廠，隨著煤礦機(jī)電技術(shù)裝備的進(jìn)步，機(jī)電技術(shù)人員的匱乏，管理難度加大。系統(tǒng)的更新改造、超前準(zhǔn)備、維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)、節(jié)能計(jì)量等。就礦井內(nèi)部而言，機(jī)電已滲透到煤礦的各個(gè)角落，管理范圍是礦井最廣的，可以說(shuō)無(wú)處不在，在這種情況下，很難再有足夠的精力去管理采掘區(qū)隊(duì)。
3、通風(fēng) <http://www.gokang.com/product/jksb/K7.html>：礦井通風(fēng)往往劃歸總工程師管理，分管通風(fēng)科、通維區(qū)。其管理的重點(diǎn)在于系統(tǒng)通風(fēng)。采掘區(qū)隊(duì)的綜合防塵，讓管理采掘區(qū)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理，直接又有實(shí)效，因?yàn)樗?fù)責(zé)著區(qū)隊(duì)的人事調(diào)配。
4、洗選系統(tǒng)：好多礦井，由經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)洗選系統(tǒng)，而實(shí)際上只負(fù)責(zé)人事、運(yùn)銷量，設(shè)備、綜合防塵還是不管，習(xí)慣的是由機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師負(fù)責(zé)，這還是責(zé)權(quán)不一的表現(xiàn)。
5、軌道運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、是采掘工程設(shè)計(jì)的一部分，由于運(yùn)輸是歸機(jī)電部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)是總工程師負(fù)責(zé)、施工又是掘進(jìn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)，上到礦務(wù)局、下到科室都是這樣的模式，這就出現(xiàn)了三不管的問(wèn)題，設(shè)計(jì)時(shí)不考慮運(yùn)輸，施工時(shí)不考慮使用，負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)牟块T(mén)又解決不了設(shè)計(jì)施工方面的工程問(wèn)題。當(dāng)巷道已經(jīng)形成時(shí)，既是存在問(wèn)題，一句已經(jīng)形成，難以更改，似乎也合乎情理，那就湊合吧。
6、調(diào)度：煤礦調(diào)度室一般由生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)，信息由總工程師，通信由機(jī)電礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)，一個(gè)科室的多頭上級(jí)管理，就導(dǎo)致了三個(gè)和尚沒(méi)水吃的局面。
7、還有一種兼而不管的現(xiàn)象，也應(yīng)該予以糾正。礦井總工程師分管技術(shù)工作，包括機(jī)電運(yùn)輸，實(shí)際上，總工程師往往是采掘?qū)I(yè)出身，不懂機(jī)電業(yè)務(wù)，而實(shí)際工作由機(jī)電礦長(zhǎng)或機(jī)電副總工程師負(fù)責(zé)，這種兼而不管的形式，又有什么意義呢？要是出了問(wèn)題，一句“我不懂”，似乎大家都認(rèn)可。
8、煤礦安全管理。傳統(tǒng)的事故分類，分頂板、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)龋皇菫榱朔治鼋y(tǒng)計(jì)，這是個(gè)綜合的概念，并不適應(yīng)礦井安全生產(chǎn)管理和責(zé)任追究，不能拿來(lái)就用，否則，就真有點(diǎn)魯迅說(shuō)的“拿來(lái)主義了”。應(yīng)該注入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，清晰！這是現(xiàn)代企業(yè)管理的最大特點(diǎn)。應(yīng)該按照企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、分工情況，準(zhǔn)確界定，即：采掘工作面發(fā)生的事故，按照采掘事故追究責(zé)任，機(jī)電運(yùn)輸通風(fēng)系統(tǒng)發(fā)生的事故按照機(jī)運(yùn)通事故追究責(zé)任，這是從礦井業(yè)務(wù)技術(shù)分工和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的角度來(lái)區(qū)分的，是很現(xiàn)實(shí)的責(zé)任追究。
三、產(chǎn)生的原因：
形成上述現(xiàn)象的原因，一是與我國(guó)多年來(lái)形成的管理體制有關(guān)。二是與管理著不愿創(chuàng)新、順著老路跟著上級(jí)走有關(guān)，大家都知道有問(wèn)題，就是不愿捅破，不愿改革理順。三是管理者不善于學(xué)習(xí)，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理干部，就不能一專多能了。
四、理順管理、明晰責(zé)權(quán)、杜絕交叉管理是管理的基礎(chǔ)
基于上述原因，本著管理責(zé)權(quán)相統(tǒng)一、職責(zé)明確的原則，煤礦業(yè)務(wù)管理應(yīng)調(diào)整為下列模式：
采煤:分管采煤區(qū)隊(duì)，包括區(qū)隊(duì)人事、生產(chǎn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等。
掘進(jìn):分管掘進(jìn)隊(duì)，包括區(qū)隊(duì)人事、生產(chǎn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等。
機(jī)電運(yùn)輸：分管機(jī)電動(dòng)力科、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)、皮帶隊(duì)、運(yùn)輸區(qū)、機(jī)修廠。負(fù)責(zé)設(shè)備、配件、生產(chǎn)系統(tǒng)等
總工程師：負(fù)責(zé)礦井采掘、通風(fēng)技術(shù)。
從管理的角度來(lái)講，我們的管理干部，應(yīng)逐步成為綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部，畢竟，我們不是一般的技術(shù)干部，只有理順管理、明晰責(zé)權(quán)、杜絕交叉管理，我們的煤礦安全 <http://www.gokang.com>生產(chǎn)才能更上一個(gè)臺(tái)階。
